【特别策划】煤矿安全文化建塑模式与方法研究

安全文化建塑背景

对企业而言，“安全文化”不仅是文化的一部分，同时也是“企业文化”的一部分。煤矿安全文化就是煤矿全体员工在长期生产实践中所形成的安全价值观以及与其相一致的安全管理制度、安全管理方式和行为习惯等方面的总和。

优质的安全文化不是自动自发形成的，它需要围绕企业安全价值观进行长期精心艰苦培育而逐步形成，这种安全文化培育的过程就是安全文化建塑的过程。安全文化建塑旨在企业安全价值观的指导下优化安全管理、培育员工良好行为习惯，提升员工素质，减少或消除人的不安全行为，促进安全生产。

为打造本质安全型矿井，培育优秀的安全文化，皖北煤电集团将安全文化作为企业文化建塑工作的切入点，并于2004年正式启动，2005年2月发布了《安全文化手册》，根据《安全文化手册》要求，每年在企业文化建塑指导意见中对安全文化建塑工作作了相关要求与载体开发。

通过几年的实践，安全文化建塑工作取得一定成效，但仍存在着许多不足，针对这一情况，皖北煤电集团公司领导审时度势，决定构建集团公司安全文化建塑工作体系，形成系统性，多层次、全方位、全过程推进安全文化建塑工作。为此从2009年2月初开始着手起草，历时三个月时间，经过领导多次修改、有关部门反复讨论，最终形成皖北煤电集团安全文化建塑工作指导意见及考核办法，明确了集团公司安全文化建塑的模式和载体。通过两年的运行，效果明显。为使安全文化建塑工作机制运行更科学、更合理、更有效，2010年对安全文化建塑工作指导意见进行了修订和优化,形成载体明晰，目标明确，操作性、实用性强的建塑体系。

皖北煤电安全文化建塑模式与路径

第一，建塑模式。企业安全文化建塑的关键不是孤立地去解决问题，而是系统化地解决问题。因此，必须要对安全文化进行整体的规划和设计。经过几年的实践与探索，皖北煤电集团结合集团实际情况，探索出一条适合企业发展需要的安全文化建塑之路，形成“136”安全文化建塑模式。

“1”，即一个核心目标：打造本质安全高效型企业；

“3”，即三大建塑系统：理念引领系统、行为规范系统、管理控制系统；

“6”，即六化工作体系：安全教育系统化、管理制度科学化、班组管理自主化、安全生产诚信化、安全确认精细化、管理创新品牌化。

第二，建塑方式与路径。在安全文化建塑中，在总结前期实践的基础上，按照“136”建塑模式，依照“六化”建塑工作格局，皖北煤电集团积极探索培育要素，通过不断的理念渗透强化员工的安全意识；通过持续的员工行为养成训练规范员工的安全行为；通过科学合理的机制适时纠偏员工的不良行为；通过党政工团齐抓共管形成安全管理的合力，从而提升本质安全型矿井创建水平，建立健全安全生产长效机制，最终达到“制度的本质安全－环境的本质安全－生产的本质安全－文化的本质安全—人的本质安全—企业的本质安全”。

一是安全教育系统化。

安全理念宣灌。自2004年导入安全文化建塑工作以来，皖北煤电集团已形成以“珍爱生命——让安全成为我们的习惯”、“事故可防可控”为核心的17条安全理念，培育了员工树立新的安全价值观。集团上下积极利用行为训练、班前礼仪、讨论演讲、网络、宣传栏等各种宣传渠道开展安全文化宣传教育活动，不断强化安全理念渗透，使干部员工都形成了较高的安全需求心态，实现了“要我安全”到“我要安全”的观念转变。

强化安全培训。完善员工录用、培训、教育工作。健全员工基本技能与员工的工资分配、技能鉴定、职称评定、岗位转换、提拔任用等相挂钩的全方位激励机制，强化员工基本功修炼；重点抓好生产管理、专业技术、技能操作三支队伍培训，提高员工文化素质。建立员工培训学分制考核办法。分工种规定每年员工培训所达到的学分，对达不到要求的一律实行离岗再培训。开展岗位操作技能训练。依托实操培训基地、技术创新工作室、岗位技能评价等载体，积极开展实操演练、“手指口述”、岗位描述“双述”演练、岗位练兵等活动，增强员工实践技能。

二是管理制度科学化。

健全科学管理制度体系。根据《安全生产“十二五”规划》及国家最新的安全生产法律法规和政策措施，不断健全、改善以安全生产责任制为基础的安全会议、事故隐患排查等安全管理制度，进一步规范“领导干部下井带班”、“安全质量标准化达标”等制度和办法，完善井下安全避险六大系统建设，初步实现“时时处处有规范、一举一动有标准、各项工作有考核”的格局，形成具有矿区特色的安全制度文化，为安全生产提供有力保障。

规范区队安全生产管理。进一步加强区队、班组建设，建立完善区队各项安全生产管理制度，确立区队、班组在安全生产管理中的责任主体地位；规定区队每周召开一次安全专题分析会，对安全生产中存在的问题和隐患进行预分析，及时发现问题、暴露问题、解决问题。

建立安全抵押金制度。积极实施管理人员安全风险抵押金制度，设立风险抵押金管理帐户，对管理人员实行月度考核，年度兑现。月度内发生安全事故、未按规定完成下井任务、管理不到位等情况，按照一定比例扣除相关管理人员安全抵押金，并由管理人员按基数补交相应数额的抵押金。年度内没发生安全事故的，安全抵押金全额返还，并以缴纳抵押金数额为基数予以奖励，全面增强管理人员安全和责任意识。

三是班组管理自主化

强化班前管理。其一，规范班前礼仪。讲评中，员工是讲评的主体，每班随机抽选1－2名员工围绕工作经验、现场问题、工序改进、管理建议等进行讲评，增强员工自主管理的意识。同时，做好员工安全状态确认，重点围绕10种安全隐患人进行排查和确认，使员工始终保持情绪良好，精神饱满。其二，推行井下准军事化管理。建立井下准军事化管理办法，制定井下准军事化管理员工行为准则，强化员工集体上下井、乘坐罐笼猴车、制度遵守、规范操作等方面监督考核，将准军事化管理的范畴由地面、岗位全面拓展到井下，做到佩戴标识化、行为规范化、工作程序化、操作标准化、管理精细化，培养员工的精细、精准、精确、精益、精美“五精”作业行为习惯，全面规范员工的安全行为和操作行为，提升安全管理水平。其三，建立健全管理人员谈心制度。通过谈心，准确掌握员工思想动态和静态情况，了解员工的思想变化，及时发现员工不利于安全的思想动机和心理情绪，做到“五清楚、六必访、七必谈”，提前化解员工思想“疙瘩”，使员工始终以最佳的身心状态投入到工作中。

强化现场管理。其一，扎实做好安全质量标准化建设。积极实行安全质量标准化“五级验收”制度，即：基层班队长交接验收、跟班安监员对当班安全质量评估验收、各专业专家日常指导和巡回检查验收、矿常规安全质量检查验收、安全检查人员动态检查验收，逐步实现工程质量由静态达标向动态达标转变，由外在形象“达标”向内在质量“达标”转变。并与员工收入挂钩，提高员工达标创建的积极性。其二，推进工程质量档案管理。当出现工程质量问题和纠纷时，以档案资料为依据，系统地从决策、设计、施工、监理、验收等各个环节查找问题，准确认定责任者。其三，深化6S管理。建立完善井下各岗位6S标准，规范员工操作行为，将6S标准落实到安全生产的全过程；在井下实行区域定置管理，对生产过程中的场所、设施、设备、工具、物料等进行科学编码、明确标识。同时，将6S管理与井下安全质量标准化建设有机结合，通过6S管理提升安全质量标准化水平，通过安全质量标准化建设促进6S管理深入到现场。其四，全面实施班班评估。健全和完善班评估制度，对工作任务进行定时、定量考核，对每班安全生产情况认真开展自评、互评。

强化班组队伍建设。其一，建立班组建设标准和考核体系，提升班组安全管理素质和水平。其二，实施班队长全员培训。强化班队长的培训考核，每年积极开展班队长全员培训，实现班组长由“经验技能型”向“综合管理型”转变。考核结果与班队长绩效考核挂钩，并纳入“优秀班队长”、“优胜班组”评选，全面提高班队长业务能力和素质。

四是安全生产诚信化。

各单位按照集团公司《关于进一步加强煤矿安全生产诚信建设的实施办法》的要求，结合诚信档案管理办法和单位实际，建立安全生产承诺制度，深入开展全员安全承诺活动，实现个人对班组、班组对区队、区队对矿等层层安全承诺机制；积极推行安全生产诚信报告制度和安全生产诚信评价制度，逐步细化安全诚信评价指标、规范评价流程，围绕诚信和安全生产开展自查自纠活动，剖析自身存在的不足，加大对单位和员工个人安全诚信考核。通过安全生产诚信建设，促进了员工树立牢固的安全诚信观念，提高了广大员工诚信作业的积极性。

五是安全确认精细化。

其一，“双述”安全确认。“双述”是岗位描述和“手指口述”安全确认的统称，是为提高员工业务技能、熟练掌握本岗位业务知识、规范操作行为、提高生产效率、增强安全效果所采取的一种途径。通过完善“双述”标准，组织开展管理人员和员工“双述”操作演练，使员工明确了解每个岗位工作职责、操作流程、设备参数、危险源预知、应急措施等内容，让员工做到知行合一，使员工的安全行为由自发变自觉，由制度变习惯，彻底扭转习惯性违章行为，做到“行为零缺陷、安全零事故”。其二，干部“走动式管理”安全确认。建立健全“干部走动式管理”制度，矿每月制定管理人员走动计划，明确“走动式管理”的主体、频次、时段和管理的内容、区域及责任，改变管理人员下井随意性、盲目性，实现走动区域全覆盖和过程全闭环。

其三，“三三整理”安全确认。所谓“三三整理”安全确认是指现场安全整理，通过班前、班中、班后三次消除现场隐患、整理现场作业环境、理顺不良情绪，从而达到控制生产节奏，保证安全生产的目的。其四，隐患预想安全确认。对发现的问题，要在保证安全的前提下进行处理，不带隐患作业或操作；不能处理的，应及时向当班领导汇报，并对下班进行安全预警提示。通过隐患预想，培养员工查找隐患的自觉性，增强员工发现隐患、防范隐患、处理隐患的能力和意识，提高安全管理的自主性。

六是管理创新品牌化。

开展“安全创新品牌”冠名活动。近年来，集团公司先后涌现王凯利技术创新工作室、邵其友工作室等10余个工作室，其中，王凯利工作室年创造经济效益1300多万元，一次性得到集团公司奖励10万元。

开展安全管理课题研究和探索。积极开展安全生产管理课题研究工作，不断探索安全文化建塑的有效载体和方法，在科学分析、系统总结单位安全文化建塑经验的实践基础上，逐步形成科学合理、符合实际的安全文化建塑模式、方法和考核机制，有效提升安全管理效果。

设立安全文化论坛。不断提升广大干部员工的安全意识和素质，加快新技术、新工艺、新方法的推广和应用，提高安全生产管理水平。

开展安全监督岗和安全帮教活动。建立党员安全责任区制度，开展“党员安全示范岗”活动，建立党员安全包保责任区，将党员安全责任区制度纳入支部组织建设考核。建立“青安岗”监督网络，坚持开展“青工安全大行动”、“零点行动”等活动，发挥青年监督岗员的积极作用。

安全文化建塑成果应用效果

一是促进了广大干部员工先进安全理念的培植。通过建立安全文化长廊，开办井下“安全之声”广播，开展演讲讨论、事故案例宣讲、讲述安全哲理故事等途径，持续推进先进安全理念的学习、渗透，帮助员工树立了正确科学的安全观，增强了员工的安全意识，使之成为员工在安全上的价值追求和奋斗目标，也潜移默化影响着广大干部员工的安全价值取向，“珍爱生命，让安全成为我们的习惯”、“事故可防可控”的安全核心价值观正悄然植根于广大员工心中，让无形的安全理念固化为有形的安全制度。

二是建立了相对科学的安全管理制度体系。完善了质量标准化管理制度、事故隐患排查与整改制度以及安全操作规程等20余项管理制度，形成了以各级领导负总责的安全生产责任体系，逐步建立了安全生产长效机制。

三是促进了井下整体环境的极大改善。近年来，矿井质量标准化建设水平全部达到国家一级标准，有3对矿井迈进国家级安全质量标准化煤矿行列。在2011年度集团公司安全文化建塑评估中，有7家单位在900分以上。

四是提升了员工的综合素质。进一步完善了员工培训激励机制，建立了初级工—中级工—高级工—技师梯次提升通道，成立了“技术创新工作室”，建立员工实操基地，实施全员培训、全员考核、持证上岗，员工安全意识和基本技能明显增强，“三违”现象大为较少。

五是强化了班组的自主管理意识。由于在安全文化建塑实践中坚持了以人为本的理念，牢牢扭住班组这个基本单元，集团公司班组文化建塑呈现出良好的发展势头。各单位积极召开班组管理论坛，探讨班组自主管理新模式，不断完善班组动态考核机制，强化班队自主管理能力，班组长管理素质整体提高，员工行为方式也呈现出“自觉遵章守纪”、“主动追求安全”等趋势，先后涌现出恒源煤矿保运队检修班“全国工人先锋号、全国煤矿十佳安全班组”、五沟矿采煤事业部“全国工人先锋号”等先进集体。

                                             （安徽皖北煤电集团公司）