李锦：继续深化国企改革创建世界一流企业

党的十九大报告指出，要完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失；深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。

　　世界一流企业应该拥有高质量的产品和服务，拥有自主知识产权的核心技术和国际知名品牌，具有行业领先的盈利能力和经济规模，具有很强的全球配置资源能力。我国目前已有部分企业在产品和技术方面达到世界一流水平，但在人才、品牌、文化、商业模式，特别是创新能力、标准话语权、国际公认度等方面，仍然有些缺憾。争创世界一流企业任重道远，需要我们敢做善为、奋起直追。

　　今年初，国务院国资委明确航天科技、中国石油、国家电网、中国三峡集团、国家能源集团、中国移动、中航集团、中国建筑、中国中车集团、中广核10家中央企业为创建世界一流示范企业。创建示范企业让改革举措落地，可以创造更好的市场环境，推动企业的内生发展。世界一流示范企业的内涵应该包括：不断提升开放水平，努力成为在国际资源配置中占主导地位的领军企业；不断提升自主创新能力，努力成为引领全球行业技术发展的领军企业；不断提升产业掌控能力，努力成为在全球产业发展中具有话语权和影响力的领军企业；不断提升运营管理能力，努力成为发展质量和效益的领先企业；不断提升品牌形象，努力成为践行新发展理念、守法重信、履行社会责任的典范企业。

　　对于这些示范企业来说，要真正成为具有全球竞争力的世界一流企业，需要继续深化改革，重点包括五个方面。

　　第一，加大对不同类型企业的放权授权力度，国资监管实现从管企业向管资本转变。理清政府与企业间的权责关系。处于完全竞争领域的商业类国企，政府仅履行股东权责。进一步剥离与出资人无关的行政职责、公共职能，以及超越出资人权责的相关管理事项。政府或国资监管机构要放权授权到位，管资本以外的管理事项不再向央企集团以下延伸。

　　第二，深化国有资本投资运营公司改革。进一步明确不同类型国有资本投资运营公司的定位和使命。目前各地试点企业定位和使命并不清晰，众多企业沿袭了过去产业集团的定位，投资运营也仅限于自己的“一亩三分地”，没有发挥出更大范围调整国有资本布局的功能。强化国有资本布局调整的基础手段，把国有资本投资运营公司建设成为国有资本布局调整的基础平台。此外，在建设国有资本投资运营公司与培育世界一流企业过程中，还需处理好两者之间的关系。具有全球竞争力的世界一流企业主要在产业领域，以效率、技术、管理、市场占有率等作为评价标准，而国有资本投资运营公司是资本投资运营主体，以资本布局调整、投资收益、服务国家战略等为评价标准，两者差异较大，不应放在同一个层级。

　　第三，积极推进“混改”，应聚焦主业处于充分竞争行业或领域的商业类国有企业，为把此类企业率先培育成为世界一流企业夯实制度保障。将集团以下子企业的混合所有制改革权力全部下放给企业集团，由集团自主决策。商业类国企二三层级及以下子企业是否需要混改、引入什么企业、股权比例如何等具体事项，应由集团根据战略要求统筹考虑。

　　第四，国有资本布局调整，加大力度对国内国际资本的重组，延长与提升产业链条。加强国有资本布局的现状研究，摸清国有资本在各个细分领域的实际布局和变化情况。明确国有资本布局调整的中长期目标，形成可实施的计划和方案。以资本回报和效率提升为考核导向，引导企业和资本更多向强与优的方向发展。

　　第五，强化国有企业内部激励机制改革，特别是加快职业经理人试点。激发和增强企业活力，本质上是要激发人的活力。要扎实推进“三项制度”改革落实到位，全面推行以聘任制、任期制和经营目标责任制为核心的职业经理人契约化管理制度，在强化监督问责的基础上实行市场化薪酬协商机制。充分利用骨干员工持股、上市公司股权激励、项目跟投、奖励递延、收益提成等激励手段，针对不同类型的企业，不同层级、不同岗位的员工，长短结合、灵活应用。

　（文章来源：经济参考报  作者系中国企业研究院首席研究员）