刚刚过去的2019年，关于国资国企的词汇频频出现在主流媒体和今日头条等资讯平台。《国资报告》杂志联合“国资小新”、国资委网站，依托中央企业全流程舆情管理系统，从“两微一端”和网络大数据中筛选出2019年度国资国企十大关键词。数以亿计的网民，用鼠标共同点击出来的这些热词，勾勒了国企热点，呈现了改革态势，集中反映了一年来的国资国企的发展变化。从阅读量来看，2019年度和国资国企相关的十大关键词分别为：不忘初心、高质量发展、世界一流、5G商用、嫦娥四号、监管职能转变、基层党建、国资监管大格局、双百行动、国企公开课。党的十九大报告指出，在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用党的创新理论武装头脑，推动全党更加自觉地为实现新时代党的历史使命不懈奋斗。2019年是中华人民共和国成立70周年，也是中国共产党在全国执政的第70个年头，开展主题教育正当其时。5月31日，党中央召开“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议。在主题教育工作会议召开之后，国务院国资委和中央企业积极响应，通过主题教育进一步打磨初心，照亮新时代国资国企前行之路。2019年6月5日，6月6日，6月10日，国资委党委分别召开会议对委管央企、委直属机关、委联系的行业协会开展“不忘初心、牢记使命”主题教育进行动员部署。此后，主题教育进入到贯彻落实阶段。2019年9月初，国资委党委全面总结了开展“不忘初心、牢记使命”主题教育以来的情况和成效。通过主题教育，国资国企系统理想信念进一步坚定，担当精神进一步增强，进一步增强了践行初心使命的坚定决心和强大动力。国资委党委表示，要持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固拓展主题教育成果，推动国资国企各项工作再上新台阶。2019年，高质量发展是央企工作的主基调之一。推动高质量发展是企业实现基业长青的根本要求，不少央企出台了推进高质量发展的时间表路线图，并逐渐细化落到实处。航天科技将高质量发展纳入考核体系和全面深化改革工作中，进一步突出净利润等效益领先指标，强化世界一流对标指标，新增单位人员产出等效率领先指标和亏损企业治理等风险控制指标，取得了初步成效。国家能源集团明确了高质量发展的路线图和时间表，明确到2021年基本建成世界一流能源集团，到2030年全面建成世界一流能源集团。中国移动明确了构建企业高质量发展“力量大厦”的总体思路，主要是打造基于规模的价值经营体系，实现融合、融通、融智；与时俱进，全面实施“5G+计划”，持续做大连接规模、做强连接应用、做优连接服务，保持领先优势，助力经济社会发展。当前，推进高质量发展开局良好，但挑战依然严峻。全球经济增长低位徘徊，国内经济存在下行压力，央企高质量发展面临复杂形势。与此同时，中央企业在一些关键核心技术和高端装备等方面创新的任务十分艰巨。2019年12月24日至25日，国务院国资委在京召开中央企业负责人会议，总结工作，交流经验，研究部署2020年重点任务。会议强调，国资委和中央企业要准确把握面的临形势任务，保持战略定力，增强必胜信心，抓住一切有利条件，调动一切积极因素，充分运用好中国特色社会主义的制度优势和多年积累的应对复杂形势的宝贵经验，集中力量办好自己的事，确保实现高质量的稳增长。从2020年起，国资委对央企经营业绩考核将新增营收利润率、研发经费投入强度指标，形成“两利三率”指标体系，引导中央企业更好实现高质量发展。党的十九大提出“培育具有全球竞争力的世界一流企业”，明确了新时代国有企业改革发展的目标方向。着力推进中央企业创建世界一流示范企业，成为国企改革工作的重中之重。2019年初，国务院国资委选择航天科技、中国石油、国家电网、中国三峡集团、国家能源集团、中国移动、中航集团、中国建筑 、中国中车集团、中广核10家央企为创建世界一流示范企业。示范企业要坚持目标和问题导向，对标世界一流企业，研究制定实施方案，形成“顶层设计”和“路线图”，制定战略规划，优化产业布局、组织架构和管理运营体系，力争用3年左右时间在部分细分领域和关键环节取得实质性突破，在整体上取得显著成效。如今，全面对标，追赶世界一流，已经成为很多央企共同的选择，尤其是入选的10家央企，基本都提出了创建世界一流的时间表和路线图。比如，国家能源集团明确，到2021年基本建成具有全球竞争力的世界一流能源集团，2030年全面建成具有全球竞争力的世界一流能源集团。中国中车全面启动了创建世界一流示范企业的各项工作，未来将打造国际化、多元化、高端化、数字化、协同化的中车。与此同时，一些央企选定了明确的对标企业和具体的标志性目标，开展对标管理。中国宝武的对标一流工作采取“公司级课题+子公司级课题”模式设置，公司级课题围绕“提升国有资本投资公司体系能力，打造全球钢铁业引领者”主题，子公司级课题围绕“全面对标行业一流企业，提升资产经营能力”主题，全面对标找差距，提升体系能力。中国建筑从国际资源配置、行业技术引领、行业影响力、效率、效益、品质、绿色发展等9个维度，形成了35个标志性目标，出台了17项工作举措，推动企业更高层次、更高水平发展。2019年是中国5G的商用元年。6月6日，中国电信、中国移动、中国联通、中国广电获得5G商用牌照。10月31日，在2019中国国际信息通信展览会现场，中国电信、中国联通、中国移动等三大电信央企和中国铁塔宣布启动5G商用。次日，三大电信央企正式上线5G商用套餐。5G正式商用后，无线接入下载速率可以达到1G左右，相比现在4G网络有了质的提高。另外，5G基站使用了“天线阵列”，5G手机也会相应采用天线阵列的方式，这样的好处是可提供更优、更好的覆盖，为用户提供4K超高清等新体验。5G在提升个人用户的通讯和娱乐体验的同时，还将为各行各业赋能。三大电信央企也纷纷布局，把握5G商用的发展机遇。中国移动在14个行业打造了100个5G应用示范项目，这些项目现在已经在工业互联网、智慧交通、智慧医疗、智能制造等行业初具规模。中国电信积极推进5G行业应用的推进，特别是在智能制造方面，利用5G低时延的特点，助力产业升级，服务社会经济的高质量发展。中国联通则开展了“灯塔行动”，主要围绕行业头部的伙伴进行深度合作，挖掘可以合作的创新技术和商业模式，形成示范效应。作为承担5G基础设施建设的中国铁塔表示，5G建设将充分利用现有站址资源，遵循“能共享就不新建”的原则，最大化利用现有资源，提高建设效率。刚刚过去的2019年，诸多“5G+”的具体实践已经呈现在世人眼前。据盘古智库数字经济研究中心提供的数据，目前全球已有1000万客户使用5G服务，中国三大电信央企已经开通12.6万个5G基站，5G驱动的社会数字化转型大潮已经启动。2019年1月3日10时26分，由中国航天科技集团有限公司抓总研制的“嫦娥四号”探测器（以下简称“嫦娥四号”）成功着陆在月球背面东经177.6度、南纬45.5度附近的预选着陆区，并通过“鹊桥”中继星传回了世界第一张近距离拍摄的月背影像图，揭开了古老月背的神秘面纱。截至2019年12月21日，“嫦娥四号”着陆器已进入第13月昼工作期。在月面累计工作约10个月的“玉兔二号”则打破了尘封49年的世界纪录，成为人类在月面工作时间最长的月球车。“嫦娥四号”任务具有多方面的意义：在人类历史上首次实现了航天器在月球背面软着陆和巡视勘察，首次实现了地球与月球背面的测控通信，在月球背面留下了世界探月史上的第一行足迹，揭开了古老月背的神秘面纱，开启了人类探索宇宙奥秘的新篇章。嫦娥四号只是央企参与的重大工程中比较有代表性的一个。2019年9月25日，北京大兴国际机场正式投运；10月31日，三大电信央企正式启动5G商用并于11月1日正式上线5G商用套餐；12月2日，中俄东线天然气管道投产通气；12月3日，京张高铁转入运行试验阶段，助推京津冀协同发展；12月17日，第一艘国产航空母舰山东舰交付海军；12月27日，长征五号运载火箭成功发射实践二十号卫星……2019年，中央企业不忘初心、砥砺前行，以嫦娥四号为代表的一批重大项目不断取得新成果，随着一项又一项纪录被刷新，一张又一张“名片”蜚声中外，促进了我国综合国力提高和人民生活水平改善，也彰显了国之重器的实力与担当。近几年来，围绕“管资本”这一主题，有关部门陆续出台了多个相关政策文件，2019年更是在促进“职能转变”方面实现了新进展。2019年4月19日，国务院印发了《改革国有资本授权经营体制方案》（以下简称《方案》），再次强调要以管资本为主加强国有资产监管，依法确立国企的市场主体地位，最大限度减少政府对市场活动的直接干预。2019年11月7日，为贯彻落实党的十九届四中全会关于形成以管资本为主的国有资产监管体制的决策部署，按照党中央、国务院关于深化国资国企改革的有关要求，国务院国资委印发《关于以管资本为主加快国有资产监管职能转变的实施意见》（以下简称《实施意见》）。《实施意见》是国资监管机构第一次以文件的形式，明确管资本的具体路径，主要内容可以概括为“实现四个转向、突出五项职能、优化四个路径、强化四个保障”。这一文件的出台，与前述文件一起，形成了围绕管资本的政策闭环。为了适应管资本的需求，国务院国资委坚持刀刃向内，不断推进“监管体制”革命，在强化监管、防止流失的前提下，把更多的精力放在增强企业活力、激发企业家干事创业上来。各地国资委和中央企业积极落实中央要求，结合当地实际，在管资本方面也取得了积极进展。《实施意见》印发后，国资委以此为新起点，深入传达学习党的十九届四中全会精神，认真贯彻落实中央关于国有资产监管的新部署。修订完善国资委权力和责任清单，进一步厘清国资监管职责边界，着眼全国国资国企发展改革监管和党的建设，加快构建国资监管大格局。国资委表示，将按照《实施意见》明确的方向和路径，全面落实各项措施，着力完善以管资本为主的国有资产监管体制，不断提高监管的系统性针对性有效性，确保管资本重点任务落实落地。近年来，中央企业基层党建“面上”情况明显好转，同时，“点上”问题仍需重视，基层党建不平衡的问题仍然存在，制约基层党建的深层次矛盾和问题还没有完全破解。习近平总书记指出，党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之举。强调党的基层组织建设，着力点是使每个基层党组织都成为战斗堡垒。2019年11月29日，中共中央政治局召开会议，对《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》进行了审议。会议指出，研究制定《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》，是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线、坚持和加强党对国有企业的全面领导、提高国有企业党的建设质量的重要举措，对于完善中国特色现代企业制度，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，做强做优做大国有资本，具有十分重要的意义。2019年，国资委以政治建设为统领，坚持把提高企业效益、增强企业竞争力、实现国有资产保值增值作为党建工作的出发点和落脚点，着力把工作重点放在狠抓基层、夯实基础上，开展“中央企业基层党建推进年”专项行动，以高质量党建引领高质量发展，推动全面从严治党向纵深发展。为深入贯彻落实国资委党委“中央企业基层党建推进年”专项行动部署要求，中央企业纷纷召开落实中央企业基层党建工作推进年相关会议，对贯彻落实相关工作进行全面动员部署，推动基层党组织建设全面进步、全面过硬。一年来，国企基层党建努力抓好基层党组织全覆盖，着力打造以境内国有独资全资控股企业为主体、混合所有制企业等为延伸的组织覆盖体系，打通强根铸魂“最后一公里”，为企业改革发展提供坚强保证。在业内专家看来，通过把中央企业基层党组织打造成为组织体系严密、党员队伍过硬、基本制度健全的坚强战斗堡垒，能够为培育具有全球竞争力的世界一流企业提供坚强保证。国有资产管理没有放之四海而皆准的模式，没有现成的答案和先例，需要从中国国情和国有企业改革发展实际出发进行与时俱进。党的十八届三中全会提出以管资本为主加强国有资产监管。随着监管对象发生变化，也在呼唤适应新时代要求的监管方式。多位学者认为，“全民所有”的国有资产属性和“保值增值”等国有资产监管目标决定了一个完全、统一、规划、协调的国有资产监管体制的必要性。2019年7月26日，国务院国资委党委书记、主任郝鹏在地方国资委负责人座谈会上提出，要坚持完善国有资产管理体制，加快构建国资监管大格局、形成国资监管一盘棋。在业内人士看来，这将有利于从整体上搞好国有经济，进一步打破区域壁垒、行业壁垒，在更大范围、更深层次推动国有资本合理流动、优化配置，实现布局结构的优化和发展质量的提高，充分发挥国有经济整体功能，不断增强国有经济的活力、控制力、影响力。“构建国资监管大格局”的目标确定之后，相关工作在积极向前推进。2019年10月10日，构建国资监管大格局研讨培训班暨工作推进会在京举行。会议要求切实加强指导监督地方国资工作，加快打造形成国资监管一盘棋，以更高站位、更广视野、更强合力推进国资国企事业再上新台阶。2019年11月29日，国务院国资委正式对外公布《关于进一步推动构建国资监管大格局有关工作的通知》，提出力争用2-3年时间推动实现机构职能上下贯通、法规制度协同一致、行权履职规范统一、改革发展统筹有序、党的领导坚强有力、系统合力明显增强，加快形成国资监管一盘棋。2018年8月17日，国企改革“双百行动”正式启动。不同于以往的专项试点，“双百行动”是一个综合性的改革行动，是要在这一批有代表性的基层国有企业中，全面落实国企改革“1+N”政策体系，全面应用前期各专项试点取得的经验成果，打通改革推进的“最后一公里”。截至2019年7月底，“双百企业”已累计完成改革任务2524项。总体上看，“双百行动”在中央企业内部和各地国资国企系统内部都已经产生了明显的“辐射”效应，“双百行动”以点带面、星火燎原的改革态势已经初步形成。在推进的过程中，企业也遇到一系列问题。为了帮助解决这些问题，2019年6月24日，国务院国企改革领导小组办公室专门印发了《关于支持鼓励“双百企业”进一步加大改革创新力度有关事项的通知》，也就是简称的“双百九条”。“双百九条”本着“出实招、解难题、求实效”的思路，力求为推进国企综合性改革“打通堵点”。这些政策举措，企业普遍反映很解渴、很给力。目前，国企改革“双百行动”整体进度符合预期，成效显著，但也依然存在改革推进力度不平衡、进展情况不平衡等问题。比如，不少“双百企业”在完善法人治理结构、落实董事会职权、推进混合所有制改革、健全市场化经营机制等方面，还需要进一步解放思想、加大力度。国务院国资委表示，下一步，将继续坚持问题导向，鼓励探索创新，着力抓好以下三方面的工作：一是加强政策支持和分类指导。二是加强调查研究和解决问题。三是加强督促检查和动态管理。2019年4月2日，国务院国资委和教育部联合开展的“领导干部上讲台”——国企公开课100讲、国企骨干担任校外辅导员活动在清华大学启动。这项活动以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记有关重要讲话精神，首批选择50家中央企业和50所高校结对，邀请国企领导上讲台，选聘国企骨干担任校外辅导员。截至2019年底，已有超过70名中央企业负责人登上全国各地高校的讲台，超过12万师生现场参加了活动，在各高校引起了强烈反响，同时也为国企圈粉无数，创造了国企面向高校和社会公开的多项纪录。央企负责人是相关行业的从业者和领头人，他们对行业和时代发展有着敏锐的洞察力，能够为师生提供满满干货。本次系列活动中，央企负责人们的报告深入浅出、发人深省，围绕企业特色讲述央企故事。现场同学积极提问，央企负责人一一作答，赢得阵阵掌声。通过该系列活动，促进了青年学生全面正确理解党的路线、方针、政策，深入了解国情、党情、社情、企情，使得高校学生不断增进对国有企业的信任，广泛凝聚起做强做优做大国有资本、培育具有全球竞争力的世界一流企业的思想共识。多位央企负责人表示，将与高校进一步扩大合作领域，欢迎有志青年投身国企改革发展的征途中来，成就绚丽的人生历程。他们还深情寄语青年大学生，要谨记习近平总书记“青春是用来奋斗的”教诲，把个人前途同祖国命运、人民事业融为一体，让人生焕发最夺目的光芒。
来源：国资报告
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