【首钢集团】　浓墨攻坚“新五年”——《首钢集团“十三五”发展规划》诞生记

    7月29日，总公司2016年第三次董事会审议通过了《首钢集团“十三五”发展规划》（以下简称《规划》），8月4日，总公司下发通知正式印发。

    面对千载难逢的战略机遇期，面对充满挑战的爬坡过坎期，《规划》明确提出，“十三五”期间，首钢要打造有世界影响力的钢铁产业集团和有行业影响力的城市运营服务商。

    立足新起点、谋求新发展。

    这是总公司党委站在历史新坐标、集团发展战略的高度来审视和把握未来5年首钢发展，因势而谋、应势而动、顺势而为，全面深化改革、加快转型发展的铮铮誓言，也是对历史、对广大干部职工作出的庄严承诺，必将引领首钢在建设有世界影响力的综合性大型企业集团的历史征程中阔步前行，创造属于首钢人的新荣光。

                                审时度势 科学谋划

    ——《规划》客观总结企业发展成果，清醒认识经济发展形势，充分展现首钢未来发展的新愿景

    观大势，才能定大局、谋大事。

    谋划“十三五”，必须立足当前，放眼长远。既要对当前首钢发展有清醒认识，又要对未来面临的机遇和挑战做出科学判断。

    回首“十二五”，是首钢发展历史上极不平凡的五年。国家宏观经济进入“新常态”，经济增长从要素驱动、投资驱动转向需求拉动、创新驱动。钢铁行业形势严峻，首钢面临巨大的经营压力。总公司积极探索转型发展，持续开展资本运作，大力发展非钢产业；抢抓京津冀协同发展机遇，因事而谋，借势而上，率先争取政策支持；推动全面深化改革，明确战略定位，大力推进管控体系和管理能力建设，提高劳动效率取得重要成果；坚持以人为本和谐发展，全面加强党的建设，谱写了首钢改革发展的新篇章。

    当历史的指针指向又一个5年开局，如何抓住机遇谋发展？如何迎接挑战破瓶颈？如何再创首钢新辉煌……总公司党委对此保持清醒认识，作出科学研判：

    ——今后五年，将是实施首钢“十三五”发展规划，全面深化改革，加快转型发展的五年；是首钢在京津冀协同发展中发挥示范带动作用，努力拼搏再上一个新台阶和新水平、再创首钢辉煌的五年。

    ——从宏观形势来看，我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。要正确认识新常态，积极适应新常态，做打持久战的准备，敢于经历痛苦的磨难。

    ——从京津冀协同发展来看，随着《京津冀协同发展规划纲要》的出台，重点已经从总体谋划转向推进实施。要看到规划纲要的刚性约束，对首钢在北京、河北的产业布局会带来重大影响，要超前谋划、积极应对。

    ——从钢铁行业来看，中央经济工作会议提出了供给侧结构性改革的“三去一降一补”五大任务，其中“去产能”钢铁首当其冲。要清醒地认识到供给侧结构性改革的窗口期不是无休止的，对首钢同样是机遇和挑战。

    总体看，未来五年挑战与机遇并存。

    面对错综复杂的国内外形势和艰巨繁重的改革发展任务，我们必然要经历更加“共苦”的艰难历程，才能迎来新的“同甘”的发展前景。要审时度势，科学谋划，奋发有为，切实履行职责，肩负起历史赋予我们这代首钢人身上的光荣使命。

    肩负历史重任，回应职工期待。

    科学描绘发展蓝图，关系首钢未来发展。

    正是在这样的大背景下，总公司党委启动了《集团“十三五”发展规划》起草工作。

    作为引领首钢未来5年发展的行动指针，总公司党委从一开始就高度重视“十三五”规划编制工作。

    2015年3月5日，总公司印发《首钢集团“十三五”规划编制工作方案》，初步安排了首钢集团“十三五”规划体系，提出了编制工作要求、进度安排和保障措施。

    总公司成立以党委书记、董事长靳伟，总经理张功焰为组长，其他总公司领导为成员的首钢“十三五”规划编制领导小组，统筹领导规划研究编制工作，审定规划纲要和重要专项规划。

    在此基础上对组织领导工作进一步强化，组建三级组织领导和工作机构，领导小组下设总公司规划编制工作小组，建立例会制度，每两周组织一次专题会，统筹协调规划编制工作。工作小组下设专项推进小组，负责各专项规划的编制，建立进展反馈制度，每周汇报规划编制工作进展情况。

    “十三五”，规划的是五年，面向的是百年。

    “规划要坚持管全局、管根本、管方向、管长远，体现前瞻性、战略性、指导性和可操作性。”总公司党委书记、董事长靳伟多次强调，编制“十三五”规划是一项系统性的工程、创造性的事业、开拓性的工作，既是北京市国资委的工作要求，也是首钢全面深化改革、推进转型发展的本质要求，必须高度重视、加强领导、落实责任，切实将“十三五”规划编制作为全集团的一项重点任务来抓，创新工作方法，加快工作进度，确保编制一个经得起历史和实践检验的“十三五”规划。

    总公司总经理张功焰强调，深刻认识新形势下首钢面临的机遇和挑战，前瞻性地谋划和部署好新时期的各项任务，为首钢在“十三五”期间实现新的发展打牢基础。

    规划编制过程中，总公司多次组织召开专题会进行研究，总公司规划领导小组、领导班子对各专项规划开展了多轮审议工作，专题研究100余项次，提出重要意见，给予具体指导。

    锐始者必图其终，成功者先计于始。

    在总公司党委领导下，规划编制工作紧张有序展开，旨在为未来5年首钢发展作出符合时代要求、符合市场规律、符合行业规律、符合企业发展规律的科学回答。

                                集思广益 积聚民智

    ——《规划》始终坚持总公司党委的领导，是深入调研、集思广益的过程，是深刻领会上级精神、科学把握首钢发展形势的过程

    谋划“十三五”发展，既要有战略思维、世界眼光，更要把握发展实情，突出关键重点，破解瓶颈制约。

    未来5年，首钢的发展方向是什么？以什么来引领未来首钢的发展？生产经营要靠什么来支撑？再创首钢新辉煌的动力在哪里？如何让广大职工有更多的获得感……

    回答这些问题靠什么？靠的是对企业发展实际的准确把握，靠的是对未来首钢发展的清晰定位。

    ——调查研究是编制《规划》的基础。

    调查研究是谋事之基、成事之道，也是科学决策的重要依据。

    为做好《规划》的编制工作，使《规划》更具前瞻性、战略性、指导性和可操作性，总公司党委把调查研究、了解情况、发现问题、分析问题、听取意见建议作为寻求解决深层次问题、推动改革发展的有效方法贯穿其中。

    靳伟、张功焰等总公司领导分别针对提升钢铁业竞争力、加快园区开发建设、加强产融结合等课题，深入股份公司、京唐公司、首秦公司、长钢公司、水钢公司、贵钢公司、通钢公司、园区服务公司、房地产公司、财务公司、首控公司、基金公司、股权投资公司、京西重工等单位开展分类调研，每到一地，都要召开相关单位领导班子会，并与基层干部职工座谈，就“十三五”规划编制工作进行研究讨论，深入了解生产经营、职工工作生活等基本情况。

    “要对标先进，加强精细化管理，不断提高‘制造+服务’综合竞争力”；

    “要在首钢改革创新、转型发展中活力更强，成长更好，产融结合产生价值”；

    “首钢的转型发展一定要融入到北京整个城市的转型发展中，要找准定位、选准目标，以高端服务引领发展”；

    “要牢固树立市场化思维，善于运用市场化方式、手段抓改革、谋发展，不断增强企业发展新活力”；

    “统一思想、转变观念，紧抓改革时间窗口，转型发展大胆实践，以改革创新思维努力实现新突破”；

    “充分发挥‘试验田’作用，全面激发市场主体活力，促进企业有质量、有水平、可持续发展”；

    ……

    一系列事关企业发展的重大战略考量，正是在这样一个个深入扎实的调研中找到了答案。

    ———把握形势、紧跟时代潮流是编制《规划》的根本遵循。

    恢弘的大厦，需要坚实的起底；遥远的征程，离不开适宜的“气候”。

    《规划》的编制过程，是深刻领会上级精神、科学把握首钢发展形势的过程。“十三五”的首钢航船，要顺利到达彼岸，离不开对国家政策、经济形势和周围环境的清晰认识。

    不论是党委中心组扩大学习会，还是专题讲座，总公司党委坚持每周六的专题学习雷打不动，邀请国内知名学者、相关领域专家到首钢讲授中央最新精神及国家相关政策。

    统筹“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局、把握中国经济发展新常态、牢固树立五大发展理念、推进实施“一带一路”、加快京津冀协同发展……新理念、新思想、新战略，为首钢“十三五”规划的编制指明了方向、提供了遵循。

    由于集团“十三五”规划编制工作启动较早，在编制过程中，动态根据国家、北京市的发展理念和思路持续进行调整，持续优化成为编制工作的常态。

    2015年4月30日，中央政治局会议审议通过了《京津冀协同发展规划纲要》；7月11日，北京市委十一届七次全会表决通过了《关于贯彻落实<京津冀协同发展规划纲要>的实施意见》，此时，集团管控体系改革、产业板块搭建等工作正在推进中，这对集团“十三五”规划编制工作提出了新的、更高的要求。

    为更好地落实规划纲要和实施意见，进一步做好“十三五”规划编制工作，2015年7月21日，靳伟、张功焰等总公司领导采取专题会议形式，连续听取各产业板块及相应二级单位“十三五”规划，以及集团“十三五”规划编制工作进展情况的汇报，提出要贯彻落实中央和北京市最新精神和要求，并在《规划》中一以贯之。经经理办公会再次研究，8月12日下发《首钢集团“十三五”规划编制工作推进方案》。

    规划编制领导小组、工作小组、专项推进小组深刻领会习近平总书记关于谋划“十三五”时期经济社会发展的系列重要讲话精神，深刻理解中央关于未来发展的基本要求和战略部署，深入学习贯彻北京市委十一届八次全会精神，及时加强与国家、北京市有关部门对接沟通，在认真学习、充分吸收各方研究成果的基础上，于2016年3月形成了《规划》初稿。

    ———职工支持和认可是编制《规划》的出发点。

    “十三五”规划关乎每个单位、部门，每名职工的未来，让广大职工全方位地参与，采取多种形式听取各方面意见建议，集中大家智慧，使《规划》得到广大职工的支持和认可，成为《规划》编制的出发点。

    总公司党委书记、董事长靳伟强调，我们要“开门编规划”，不仅总公司要听汇报，而且还要邀请职工代表、党代表来评议，征求职工的意见，确保编制一个经得起历史和实践检验的“十三五”规划。

    2016年5月3日—11日，总公司战略发展部组织开展了规划评议工作。

    由总公司战略委员会成员、其他总公司领导及外部董监事、战略管控部门领导、部分重点单位领导、专家、党代表、职工代表共50人组成的评委会，从“整体结构”“现状及环境分析”“发展目标及思路”“重点任务”“保障措施”等方面，对集团《规划》及各专项规划等38篇规划进行打分评议。

    “从打分情况看，职工代表对《规划》给予充分肯定，也提出了很好的意见与建议。”总公司规划发展部负责人介绍，根据各方征求到的意见和建议，各有关单位认真汇总、梳理、研究、修改。

    规划编制过程也是集团上下统一思想、凝聚共识的过程，通过规划进一步树立了各单位主体意识、责任意识、担当意识，厘清了发展思路和方向，强化了改革引领、创新驱动的理念。

    5月16日，董事会战略委员会审议《首钢集团“十三五”发展规划》和集团《规划》评议情况，提出了指导意见。

    5月17日，总公司董事会审议通过《首钢集团“十三五”发展规划纲要》。

    5月26日和6月8日，总公司党委常委会和专题会研究战略委员会指导意见，提出相关要求。各单位高度重视，逐条研究落实，进一步修改完善。集团《规划》对存在的问题进行了深化分析，对发展环境进行了完善，补充了去产能、产业链金融、剥离社会职能、改制企业有进有退、创新体系、企业文化建设等内容。

    4月至5月，总公司开展了自上而下的规划衔接和评议工作，指导各单位进一步修改和完善规划。董事会战略委员会(扩大会)听取了全部38个规划的评议情况汇报，提出了“一划一策”的指导意见。

    不断地讨论、修改、完善，再讨论、再修改、再完善……《规划》在一次次修改中逐步丰富、逐步完善。

    7月29日，总公司董事会审议通过了《首钢集团“十三五”发展规划》，以及产业投资、资本运营、技术创新、人力资源、能源环保、信息化六个专业规划，充分肯定各单位、各部门在编制“十三五”发展规划过程中所做的大量工作，以及在思想认识上发生的积极变化。会议强调，要坚持把落实摆在突出位置，核心是持之以恒、以钉钉子精神抓实、再抓实。

    《规划》稿历经多次磨砺，重点更为突出，脉络更为清晰，逻辑更加严密，措施更加切实，深刻分析了首钢面临的国内外形势和发展机遇，提出了今后五年发展的指导思想、主要目标、重点任务和保障措施，对保持集团持续健康发展、努力建设有世界影响力的综合性大型企业集团具有重要的推动作用。

                                创新引领 昭示未来

    ——《规划》坚持以新理念引领新发展，着力厚植发展优势，开辟发展新境界

    站在新的历史起点，憧憬美好的未来。

    拉开5年一丈量的时空标尺，这个凝聚着各方智慧的《规划》较之以往，无论是内容还是形式，都透出总公司党委的担当精神，体现了前瞻性、战略性、指导性和可操作性。

    ——注重新理念的贯彻落实。

    “《规划》制定一定要深刻领会、准确把握中央精神，既符合中央、市委全会精神，又贯彻总公司党委战略意图，与首钢发展实际相互衔接。”这是总公司党委书记、董事长靳伟在《规划》编制过程中反复强调的一点。

    创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，是党中央针对中国发展面临的新情况、新问题作出的时代回答，是顺应时代潮流、厚植发展优势的战略抉择，反映出我们党对我国发展规律的新认识。

    对首钢而言，这“五大发展理念”具有更强的指导性。

    总公司党委在谋划“十三五”发展时，牢牢树立并切实贯彻“五大发展理念”，自觉把新理念融入谋划发展、落实任务、部署工作的全过程，形成了“五大发展理念”的首钢解读：

    创新就是要落实国家创新驱动战略，围绕产业链构建创新链，围绕创新链配置资金链，打造智能制造企业，建设智慧城市园区，构建首钢创新创业生态系统。

    协调就是要有进有退，优化资源配置，通过产融结合、产产融合、产城融合，促进钢铁业和城市综合服务商协同发展，促进集团各产业板块及产业内部协同高效发展。

    绿色就是要充分发挥钢铁节能减排和循环经济的技术优势，关键环保技术要示范引领、项目的环保水平要走在全国前列，园区开发要注重提升区域生态环境品质，建成人与自然和谐共处的美丽家园。

    开放就是要在新产业转型上充分利用市场资源，积极引入市场机制，大胆使用职业经理人，与国内外一流企业深入合作，积极探索国际化经营，实现双赢多赢。

    共享就是要把推动企业科学发展和维护职工根本利益作为出发点和落脚点，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，充分调动广大党员和干部职工的积极性、主动性、创造性，不断满足职工的物质和精神文化需求。

    在新的发展理念牵引下，《规划》以《中共首钢总公司委员会关于首钢全面深化改革的指导意见》为纲，从集团发展战略全局出发，顺应经济发展新常态的内在要求，明确了集团“十三五”时期的发展思路、发展理念、企业定位、发展目标、重点任务和保障措施。

    新思想、新路径、新举措，在认识上更加到位、行动上更加自觉、工作上更加有为，这必将引领首钢走向新的辉煌。

    ——坚持问题导向、补齐战略短板。

    “要把规划制定的过程当成补齐战略短板的过程，把战略作实、用战略规划引领首钢发展，彻底改变‘规划是规划、干是干’。”总公司党委书记、董事长靳伟多次强调，制定规划，要把所处行业的形势分析透、把对标竞争对手的情况研究清、把自身发展方向说清楚、把自身核心短板分析好，通过改革和创新的手段，解决掉这些问题。

    补齐战略短板，成为《规划》编制最紧迫的任务。

    针对发展中的突出问题，《规划》将新的发展理念与解决短板问题紧密结合在一起。

    优化产业结构，按照集团利益最大化、产业多元协同化、板块企业专业化的原则，推动业务资源整合和协同，实现集团整体资源的优化配置和竞争力的有效提升；

    创新发展模式，大力发展相关产业，培育城市服务业新动能，努力培育集团新的经济增长点；

    激发体制机制新活力，力争用3年左右的时间，基本建立起符合市场经济规律和具有首钢特色的管控体系，企业活力显著增强；

    ……

    着力解决诸多难题的背后，彰显出总公司党委锐意进取的精神和不畏艰难的勇气。

    ——措施求真务实，讲求可操作性。

    再好的规划，不抓落实，也只是一纸空文。

    再宏伟的蓝图目标也要落实到具体的行动中。

    编制工作采取自上而下、自下而上相结合的方式，避免了集团规划成为各子规划的汇总。在预测集团“十三五”量化指标的过程中，先自上而下按照乐观、正常、悲观三种情景进行测算，又根据各单位规划情况进行了统筹。在确定规划实施路径过程中，总公司向各单位下达重点任务，再由各单位分解落实、设计实施路径。

    五大目标推进科学高效的集团管控体系——实现集团产业结构优化；钢铁业核心竞争力进一步提高；两个园区建设取得明显成效；城市服务业实现跨越发展；体制机制焕发新活力。

    十大举措为“十三五”蓝图保驾护航——坚持全面深化改革，健全集团管控体系，建立投资分类分级管控，体系强化资本运营体系，优化技术创新体系，健全集团能源环保体系，加强信息化建设，加强人才队伍建设，加强党的建设，弘扬企业文化。

    一项项务实的部署，让指引首钢未来发展的规划路线图更清晰、更充实。

    ———坚持重点任务优先序，抓住发展重点。

    发展千头万绪，关键是要抓住主要矛盾、关键环节，这样也就找准了首钢发展的聚焦点和着力点。

    《规划》坚持战略性和操作性相结合，基于SWOT分析，得出35项首钢“十三五”应开展的工作，并对紧迫性和预期实施成效进行了判断，其中预测成效较突出的10项举措将作为集团“十三五”重点任务。

    《规划》提出，对于关系“保生存、求发展”、存在行业发展时间窗口和政策窗口的关键战略事项要有时间紧迫感，研判好行业发展窗口，利用好政策窗口。

    对于涉及生存发展攻坚战的重要事项要上升到集团战略层面进行统筹布局，明确目标方向，制定策略，规划路径，匹配资源，确保指引快速行动。

    对于涉及企业长远竞争力提升的事项要远近结合，稳中求进，提前布局，既要考量保生存的现实需要，更要考虑各业务的长远发展。

    坚持重点任务优先序的背后，彰显的是总公司党委总揽全局的宽广视野、高效务实的工作作风和锐意进取的创新精神。

    ———注重加强党的建设。

    全面深化改革，加快转型发展，建设有世界影响力的综合性大型企业集团，关键在党，关键在人。

    总公司党委书记、董事长靳伟强调，要实现“十三五”发展目标，加快转型发展，必须增强全集团党组织的创造力、凝聚力和战斗力，发挥好党员干部示范带动作用，调动一切积极因素，团结一切力量，形成推动改革发展的强大合力。

    打铁还需自身硬。《规划》关注未来五年如何加强党组织建设：

    ——坚持和完善现代企业制度下党的领导体制，落实好党委领导成员与董事会、监事会和经理班子成员“双向进入、交叉任职”的领导体制，规范党委参与企业重大问题决策程序和工作机制；

    ——紧密围绕企业中心任务，抓好创先争优主题活动，引导广大党员干部在首钢全面深化改革、转型发展中发挥先锋模范作用；

    ——加强基层党组织建设，建设一支政治坚定、作风优良、思想解放，懂经营、会管理，善于做群众工作、公道正派的党组织带头人队伍；

    ——提升党员意识，建设充满生机活力的党员队伍；

    ——坚持党建带工建、全心全意依靠工人阶级的方针，在首钢全面深化改革、转型发展中，充分发挥职工群众的智慧和创造力；

    ……

    蓝图已经绘就，落实更加重要。

    我们要把落实摆在突出位置，制定具体方案，明确责任分工，在任务、指标量化上下功夫，全面预算管理、激励机制、各项保障措施紧紧跟着规划走，久久为功，确保《规划》落实兑现。

    有机遇、有基础、有潜力……面向未来，首钢这艘巨轮将磅礴起步；

    有条件、有能力、有底气……朝着《规划》指引的方向，首钢全体党员干部和广大职工开拓进取、奋力拼搏、不懈努力，一定能够再创首钢新的辉煌。