缩小城乡收入差距和企业的机遇

本文为著名经济学家、北大光华管理学院名誉院长、中国企业文化研究会副理事长厉以宁，在“中外企业文化2011北京峰会”上的演讲，略有删改

为什么要研究这个问题，因为这是当前中国重大的问题之一。改革开放以后，城乡收入的差距在扩大，而且扩大的趋势现在也没有停止，造成很多问题。原因何在，为什么会有差别，为什么差别会扩大？

第一个原因，三种资本农村不如城市。

按照经济学资本分为三类，第一类就是物质资本，就是说一定的货币投入以后就转化为生产资料，厂房设备与原材料等等。20世纪60年代以后出现了第二种资本概念是人力资本，它是体现在人身上的教育程度，技术水平，智慧经验。而且大家认为，人力资本可能比物质资本更重要，例如，第二次世界大战德国和日本被炸了，物质资本损失很大，但战后这么快恢复主要是由于人力资本还在。20世纪70年代以后出现第三种资本概念是社会资本。这个经济理论上的社会资本跟现在报纸上用的社会资本概念不一样，我们现在报纸上说的社会资本就是民间资本，民间资本被称之为社会资本，而经济学概念的社会资本是无形的资本，是一种人际关系。比如说，改革开放的广东为什么发展这么快？因为广东有充足的社会资本，华人、华侨、海外港澳同胞都是广东人的社会资本，有了社会资本经济发展起来了。浙江为什么发展这么快？因为有社会资本，家庭观念，家族关系，同乡关系构成了浙江人的社会资本。为什么现在同学会、校友会、同乡会这么盛行，是在打造社会资本；为什么农村在修家谱，修祠堂，是在打造社会资本。三种资本的结合创造财富，创造收入。

然而，城市居民跟农村居民在三种资本的配置上是不均衡的。城里的土地是国有的，你祖传的房子，你新购买的商品房，有房产证，房产可以抵押，房子可以转让。农民呢，土地是集体所有的，没有房产证的，没有产权的，祖传的房子没有，自己宅基地的新盖的房子没有，因此没有物质资本。农民没有产权怎么会有物质资本呢？

人力资本没有。为什么？因为农村的教育水平差，学校设备差，教师质量差，它跟城里不一样，城里的学校设备好，师资力量足，这样学生培养出来，将来的升学率可能性大。这样就造成了教育资源配置的不公平，形成就业的不公平，就业的不公平造成收入不公平，收入不公平带来身份不公平，身份不公平带来下一代地位是不一样的。城市的孩子和农村的孩子将来选择职业是不一样的，农民的孩子出来是打工的，他的儿子也是打工的，孙子也是打工的，因为没有经过很好的教育，形成了中国社会已经确定的社会阶层的固定化，职业的世袭化，这样城乡差别当然就大了。

社会资本匮乏。城里人总有亲戚朋友同学在市场经济中渐渐活跃起来，但是农民特别是山沟里的农民有什么社会资本？他谁都不认识，周围都是穷人，怎么闯，找谁去帮忙？这就造成了中国现在城乡收入不一样。物质资本农村不如城市，人力资本不如城市，社会资本不如城市。

  第二个原因，二次分配的作用。

一次分配市场调节，市场调节的缺陷不足由二次分配弥补，而现在是二次分配的结果扩大了城乡差距。为什么？因为社会保障是不一样的。农民现在社会保障好一些了，可是农民的医疗保障还是合作医疗，跟城里不一样。二次分配的结果不但没有缩小一次分配造成的城乡差距，而且扩大了城乡差距。

  第三个原因，对农村来讲，能人外出，弱者沉淀。

稍微能干的人走了到城里去了，他自己去创业也好，开店也好，跟人家做生意也好。留在农村的都是弱者，弱者沉淀在农村。城乡差距怎么能不扩大？

在中国当前城乡差距扩大的情况下怎么来扭转这个局势，让城乡差距缩小。

  第一，需要做的就是给农民产权。

现在土地承包，农民有使用权，应该发使用权证，宅基地现在有使用权，应该有宅基地使用权证，农民的房子应该有房产证，房产可以抵押，这样农民如果进城的话就不是空手进城，是带资带城。19世纪法国工业化的时候，城市化没乱，为什么？因为法国是小农土地所有制，19世纪中叶成立了不动产抵押银行，农民进城了，土地、房子抵押了。抵押跟质押是不一样的。质押是把东西放在那里，给你钱，你来赎，抵押不是这样的，房子照住，土地照耕，房产给银行，如果定期到了不还，通过法院来解决，处理。所以这个问题当前是重要的，我们一定要让农民宅基地可以抵押，房产证可以抵押，农民的第一桶金就有了，可以进城租房，买房。我们在农村调查，不但是房子不能抵押和转让，而且出租都困难。为什么？因为没有房产证，如果租给外乡人，搬进来不走了怎么办，不付房租了怎么办，所以把房子锁上，于是就出现了两个老锁子的故事。第一个故事，房子一把锁带老婆孩子到外地去，男女打工，就变成了老锁，第一个老锁出来了，同时，进城以后两手空空，城里找不到房子住，于是就住地下室，在北京调查过，一个地下室住10来户人家，在北京流行一个词是“鼠族”。还有比这更糟糕的，明明这家人出外打工不在家，家里却成了地下制造工厂，炼地沟油的地方，赌博场所，所以这个问题一定要解决。

  第二，教育资源一定要均衡配置。

这个问题很重要，现在国内已经在搞，我们到一些县，村里只办幼儿园，办小学的低年级，有的也办小学，一般都是这样子。小学高年级跟初中在乡镇所在地办，可以住校。高中一律到县城办，必须住校。什么是可以住校，什么是必须住校？可以住校是这样的，亲戚朋友在乡镇上的，孩子路远可以在那儿住，但是不一定住校。乡镇家里的孩子可以走读不一定住校，但是读高中的时候必须住校，好管理，孩子不会学坏，并且功课紧。所以教育资源一定要均衡。

然后社会保障体制的改革一定要加快。城乡社会保障一体化这是中国当前需要做的问题。因为只有在这种情况下，城乡的社会保障一样，才能做到缩小城乡收入差距，一次分配如果能有所缓解，二次分配就能进一步缓解。那社会资本怎么办。农民没有，这就要农民去闯，要农民拼搏。温州的农民当初出来的时候也是农民，靠自己的拼搏，靠闯，这样社会资本就建立了，人际关系就建立了，所以对农民是一个“闯”，对政府来说，应该在政策层面上要给出来的农民一些帮助。所以各地发展微型企业，鼓励农民出来。最适合那些人群呢，在重庆我们调查，是对下岗、农民、大学毕业生、退伍军人、水库移民这样一些人，鼓励他们自己干。所有这些都是我们当前需要做的。

  我们企业现在能做什么事情？应该这么说，企业做的事情是很多的，首先城乡收入差别是和城镇化联系在一起，而城镇化是中国最大的发展机遇。

我们的城镇化率太低，1949年全国解放的时候，我们的城镇化率是20%，意味着80%是农民，建国60年，我们的城镇化率，据2009年国家统计局公布的是46%，60年才增加了26个百分点，比好多国家都慢。有的人说不准，因为这个数字统计的是住在城里半年以上的人口，常住人口，你如果把农民工都排除在外根本不到46%，因为好多人在城里是常住人口，但还是农民的身份。所以说，这是一个最大的机遇，因为我们今后如果每年城镇化率增加一个百分点，就意味着一千万以上的人要进城，包括青壮年、老人、妇女、学生、儿童都要进城。城里的房子、学校、马路、医院都要新建，自来水供应，电力供应，煤气供应，还有暖气供应，还有环境保护，环境卫生，园林绿化，公共交通这么多的，需要多大的企业投资。全世界最大的市场是中国的城镇化，而中国的城镇化是城乡收入差别缩小的必要手段。国企跟民企应该是共赢的，共同来开发。为什么要有国企？因为国企有它的任务，它是自觉的来实现国家发展战略。民营企业来发展国家战略，也是可以的，但国家要有政策来引导。国家对民企专门有政策，比如，减税政策，信贷政策，与民企相比国企没有，因为你是国企，就应该自觉的服从来实现国家的发展战略，你有更大的社会责任。国企跟民企共赢，这是我们的目标。

  需要做什么？首先要把结构调整放在重要位置上，大家都要关心结构调整。中国的GDP总量，世界第二，可是中国的GDP结构怎么样？GDP主要是结构问题，不完全是总量问题。1840年中英发生鸦片战争的时候，中国的GDP总量比英国大，可GDP结构比英国差远了。中国是农产品，手工业品，而英国已经是工业化70年后，英国的GDP结构，钢铁，机器设备，蒸汽机都是上升的，而中国的交通工具是马车，帆船。在1840年，英国大量出口的棉纺织品是机器制造，而中国是手工制造。跟日本相比，GDP总量超过日本了，但是按人口平均，中国只有日本的十分之一，但是GDP结构怎么样，日本的高新技术企业在GDP中比重多大，日本产品的技术含量多高，我们的结构不如它。

还有人力资源结构，人力资源总量到现在为止，世界第一，1840年鸦片战争的时候，中国的人力资源总量比英国多多了，但是结构不如它。1840年的时候英国工业化70年了，小学普及了，初中也普及的差不多了，还建立了很多的高中、大学，每年培养出大量的工程师、科学家、经济管理人员，经营方面的人才。而1840年的中国呢？仅仅人力资源总量多，农民绝大多数是文盲，妇女绝大多数是文盲，少数读书人读的是四书五经，目的是为了考科举，很少有人懂得近代科学技术的，经济管理的，金融的。跟日本相比，人力资源总量比日本多，结构不如它。日本的高新技术产业发展，这方面人才的培养超过中国，大学毕业生的在全球总量超过中国，日本的技工在工人中的比重超过中国。所以我们一定要记住，不完全要看我们的人力资源的总量，也不要仅仅看GDP的总量，我们要从结构方面做分析，要调整GDP的结构，要调整人力资源的结构，这样我们才能真正成为工业大国，创造大国，而且能够成为一个人力资源的强国。

为了缩小城乡差别企业应该做一些什么？首先要关注农村的金融，现在农村金融的重心往上提，县以下没有什么大的银行，连中等股份制银行都没有，农村金融要大发展。中国如果是让城乡收入差别缩小，要鼓励农民出来创业，那就一定要让金融的重心下移，让农村有更多的大银行的分支机构，有村镇银行，有各种小额贷款公司，小额担保公司，资金互助社，这些都有助于活跃农村经济，也是有助于农民创业的。在这里有两个重要的问题，我们到农村去考察过，农民用房子贷款，还有一些地方实验区已经开始可用宅基地贷款，或者是用承包的土地做抵押贷款，我很担心，担心什么，如果借钱不还，房子，土地都归银行，这些有什么用？银行又不能卖。

根据外地的经验，要成立两个中心，一个中心是农村信用担保中心，第二个中心是农村产权交易中心。农村信用担保中心管什么，是跟民政部门结合在一起，农民要申请贷款，首先要到信用担保中心申请，由它转递到银行去，由它担保。农村产权交易中心是什么意思？就是说你的贷款，到期了，你不还，房子归银行了，土地归银行了，你怎么办？银行不愿意收，由产权交易中心把房子在哪里，多大的面积，土地在什么位置，这些信息发布在网上，如果有买家，在网上交易，交易以后，钱直接还给银行，银行把抵押贷款拿走，余下的钱退还给贷款的人。这种情况是可以解决的，而农民能够富裕起来以后，我相信很多问题都可以解决。

  最后，结构调整有难度就需要深化体制改革，改革是不能停的，因为很多改革还没到位，比如说投资决策体制，应该说除了特殊的，那些事关重大的需要审批以外，一般的应该把投资的抉择权由企业自己来承担，由市场来决定。比如鼓励民营企业走出去，其中中国的外汇结算制度应该改革，长惠于民跟长惠于国是并存的。所以改革应该是这样的，这样我们的企业无论是国有企业，还是民营企业，在城乡一体化的过程中，城镇化建设的过程中和城乡差别缩小的过程中都能找到自己的位置，有发展的前景。