【中国航空】高建设在中航工业2014年度人力资源开发管理工作会议上的讲话（摘要）

     去年，党的十八届三中全会、全国组织工作会、全国干部教育培训工作会、全国组织部长会议等一系列重要会议的召开，为人力资源开发管理工作进一步理清了思路、指明了方向。2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年，也是集团公司的“改革管理年”，展望新的一年，我国将开启新一轮全面深化改革的征程，集团公司人力资源开发管理工作也将面临新的发展契机。我们要深入贯彻落实中央有关精神，自觉适应形势发展的新要求，把握时代特征，聚焦改革管理，为实现集团公司战略蓝图提供坚强的组织保证和人才支持。

       一、准确把握集团公司人力资源工作的时代特征

       一是党和国家干部人事政策不断完善，市场化特征明显。近年来，随着社会主义市场经济体制改革不断深化，市场的作用凸显，人们对市场的认识也更为深刻，市场在资源配置中的定位已经从原来的“基础性作用”调整为“决定性作用”。与此同时，国有企业干部人事政策与传统的党政机关干部人事政策有了进一步的区分，市场化特征也更加明显，越来越强调企业作为经济组织的自然属性，越来越强调市场在国有企业干部人事制度改革中的作用。比如，党的十八大报告提出，推进国有企业和事业单位人事制度改革，打造一支高素质干部队伍。十八届三中全会决定指出，要建立职业经理人制度，更好发挥企业家作用；深化企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革；合理增加市场化选聘比例。特别是职业经理人制度的提法，这在中央文件中是第一次提出，也是中央遵循市场规律、针对国有企业市场化选人用人所作出的重大创新之举。

       二是集团公司管控模式日益成熟，体系化特征明显。集团公司成立后，大力加强管理创新和制度建设，构建了分级管理、各负其责、有序衔接的集团化管理运行模式；建立了具有鲜明中国特色的现代国有企业制度，内容涵盖战略、财务、人力、资本、审计等各方面的一系列制度，使集团公司及所属单位的运行有法可依、有章可循；逐步形成了以年度管理重点为牵引，以循环管理驱动为主线的管理体系。可以说，五年来，集团公司的管控模式更加成熟、管理制度更加健全、管理体系逐步形成，确保了集团公司的良性运行。今年，集团公司峰会进一步提出，“要建立一套科学规范的管理制度，按照体系化、全覆盖、高标准的要求，制定继承与创新并蓄、共性与个性兼容、理论与实践结合的制度体系”。随着集团公司发展战略的稳步推进和各直属单位的做实做强，人力资源工作也必须紧紧围绕当前重点任务，不断健全和完善管理体系，使我们的一系列制度更加成熟和定型。

       三是人力资源开发管理工作规律性更强，科学化特征明显。总体来说，近年来，全国及集团人力资源工作逐步从传统的靠经验、自发为主的干部人事管理过渡到靠制度、自觉为主的现代人力资源开发管理。传统的干部人事工作强调依靠历史经验，摸着石头过河；现代人力资源开发管理更加注重顶层设计、顶层规划，更加注重长效机制。比如，党和国家制定了《中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》、中央组织部下发了《2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》等面向未来10年的纲领性文件，集团公司也制定了相应的规划、计划，同时着眼于从根本上解决问题，解决根本问题，着眼于航空工业的长远发展和基业长青，谋划了一系列关于人才发展的重大举措，如开展人才梯队建设、增强人才培训力度、全面实施领导力工程等，都是为了航空工业的长远发展谋布局、打基础。此外，与传统的干部人事工作相比，现代人力资源开发管理工作更加开放和包容，大量借鉴了经济学、社会学、管理学、哲学等人文社会科学的内容，应用了心理学、数学、统计学、信息科学等自然科学的工具，以定量化、工具化、精细化为特征的战略性人力资源开发管理逐渐成为现代人力资源工作的主要趋势。

       二、妥善处理集团公司人力资源工作的辩证关系

       一是处理好“道”与“器”的辩证关系，做好管理思想与管理工具之间的平衡。这是管理工作广度上的要求。“道”和“器”是《易经》上的提法，是“形而上”和“形而下”的关系，在管理上就好比“管理思想”和“管理工具”，都不可或缺。没有管理思想，管理工具就会漫无目的；没有管理工具，管理思想就得不到很好的贯彻落实。从现状来看，集团公司人力资源开发管理工作总体情况是“管理思想相对丰富，管理工具较为缺乏”。集团公司成立以来，我们提出了实施人才强企战略的总目标，明确了人力资源三级管理的总架构，制定了人力资源转型升级的总任务和人力资源工作科学化的总要求。整体上看，总目标、总架构、总任务、总要求，共同构成了集团公司当前和今后一个时期人力资源工作的总体脉络，一张好的蓝图已经呈现在我们面前。但是，实现上述管理思想、达成蓝图的手段还不够多，工具还跟不上，还缺乏具体的方式方法去落实。目前，集团推行的领导力工程、工资总额预算管理、人力资源信息化系统建设，可以说都是管理工具上的着力点。要实现管理思想和管理工具之间的平衡，就需要继续在管理工具上下功夫，着力打造信息化工具、能力素质测评工具、考核评价工具等，使这些工具方法具有可操作性，做到流程清晰、高效易行。

       二是处理好“面”与“点”的辩证关系，做好全面管理与分层分类管理之间的平衡。这是管理工作深度上的要求。人力资源开发管理是一项全面系统的工作，也面临着不同的工作对象、包含众多的具体内容，做好全面管理与分层分类管理之间的平衡，既需要在“面”上通盘考虑，也需要在“点”上富有针对性；既要防止“一叶障目、不见泰山”，也要避免“眉毛胡子一把抓”。从“面”上来看，集团公司成立后，人力资源开发管理工作全面推进，建立了涉及各所属单位、涵盖人力资源各个领域的一系列制度体系，基本做到了“面”上的周全。而在具体的“点”上、也就是分层分类上，虽然构建了人力资源工作的三级管理体制，但是针对不同类型的所属单位采取相应的、有差别的管理措施还不够，比如区分企业和事业单位、保军单位和非保军单位、战略管控型单位和财务管控型单位；针对各类人才队伍的选、用、育、留、出各个环节的用力还不太均衡。这些都需要引起我们的高度关注，实现更加细化、更有针对性的管理。

       三是处理好“管”与“控”的辩证关系，做好工作指导与过程监督之间的平衡。这是管理工作力度上的要求。“管”和“控”既有区别，又有联系。“管”更加侧重主体和客体两者之间的逻辑关系，“控”更加侧重主体和客体两者之间的依存程度。对集团公司人力资源开发管理工作来说，目前整体上是对所属单位“工作指导有余、过程监督不足”，也就是“管”多“控”少，这与集团公司重组变革初期，着力支持各专业板块做实做强、加快发展的思路有关，也与集团公司所属单位产业多元、形态复杂而造成管理难度加大有关。目前，工资总额预算管理、选人用人“一报告两评议”是上级给予集团人力资源管控的两把“尚方宝剑”，要继续用好。今后，集团公司人力资源工作要在做好工作指导的基础上，进一步加强过程监督，做好工作指导与过程监督的平衡，从而既保持各专业板块拥有各具特色、充满活力的人才政策体系，又能维护集团公司整个人才体系的完整和统一。

       四是处理好“变”与“不变”的辩证关系，做好改革与管理之间的平衡。这是管理工作适应度上的要求。我们知道，变化是永恒的，正像GE公司前总裁韦尔奇所说“世上唯一不变的就是变”。改革的本质就是顺应这种变化、主动迎接这种变化。而在管理中，我们非常重视定标准、建制度、理流程，实际上更加强调的是在变化中寻找相对的不变，找到规律性的东西，“以不变应万变”。改革求“变”，管理求“稳”，管理与改革相伴而行。目前，在改革上比较好的做法，如干部管理改革方面，集团公司积极探索干部选拔任用制度改革，加大竞争性选拔力度，拓宽选人用人视野，创造性地开展主动公试，探索干部任用票决制，扩大了选人用人民主。今年峰会期间，中组部对集团公司选人用人工作进行了民主测评，集团公司选人用人总体评价满意度为96.67%，成绩稳中有进，为集团公司成立以来最高。然而，在集团公司重组整合之初，虽然“变”是第一要务，但“稳”却是重要导向，因此，这五年来集团公司人力资源开发管理工作的一个突出特点仍是“稳妥继承有余，开拓创新不足”。今后，集团公司人力资源工作，一方面要注重工作中经验的积累、规律的提炼和文化的沉淀，不断完善制度、理顺流程；另一方面更要在“变”上下功夫，适应新时期的新要求，解放思想、着力创新、改顽革弊，不断深化干部人事制度改革，特别是要在推进三项制度改革上取得新的突破；要做好改革与管理的平衡，把管理的重点放在改革的推动上，把改革的成效落实到管理的完善上，实现人力资源工作以改革推动转型、用管理促进升级。

       三、不断推进集团公司人力资源工作的改革管理

       一是着力深化改革，促进市场接轨。集团公司学习贯彻党的十八届三中全会精神和全国组织部长会议精神，突出重要的内容就是要立足国有企业的市场化特征，深入推进劳动用工、干部人事、薪酬分配三项制度改革，特别是要在以下三个方面着力：一是深化干部选拔任用制度改革。进一步加大党组织和组织人事部门在选人用人中的权重，贯彻落实党组织民主选人，管理者高效用人。加快干部年轻化和干部交流，解决选人用人中唯票、唯分、唯经济指标、唯年龄的“四唯问题”，真正做到干部竞争上岗、能上能下，职工择优录用、能进能出，收入有效激励、能增能减。二是加快推进市场化激励体系建设。以分配为突破口，撬动企业改革发展，特别是要真正打破平均主义大锅饭，强化分类管理，利用股权激励、分红权激励、虚拟股权激励等多种方式，使高端人才、优秀人才薪酬水平与市场对接，使领导人员年薪与业绩和股东回报相挂钩，发挥好薪酬的保障和激励作用，并继续做好工资总额预算管理。三是建立优秀人才集聚机制。着眼长远发展创新人才引进机制，重点做好航空主专业、紧缺专业人才和海内外高端人才的引进，加快培育内部人才的市场意识和市场本领，加强市场化用人机制建设，敢于和善于把社会上成熟的优秀人才引进过来为我所用，形成各类优秀人才在我集团公司集聚的良好局面。

       二是着眼管理提升，提高科学化水平。人力资源工作科学化是集团公司转型升级和人力资源升级的必然要求，是我们工作的目标，需要通过管理提升来实现。首先，创新工具方法。随着时代发展和任务的变化，创新人力资源工作方法的要求越来越紧迫。要充分使用人才素质模型、综合平衡计分卡、人力资源工作信息化等工具，加强班子考评、人员选用、收入分配、薪酬激励、人员培训等人力资源各业务领域的量化管理，以基础数据的准确性保障人力资源工作的科学性。其次，破解工作难题。推进人力资源工作科学化，必须敢于涉险滩、破瓶颈、啃骨头。比如，解决干部“能上能下”问题，工作的难点往往是在“下”上，我们必须树立全局观念，进行系统思维，积极稳妥推进。在具体方式上，要明确实绩导向，制定考核标准、绩效标准、年龄标准，同时也要考虑相关的配套政策，充分发挥相关人员的优势和作用，确保人尽其才、才尽其用。第三，加强基础研究。以集团公司人力资源开发研究会为平台，继续抓好人力资源研究课题立项申报、督促、评审工作，引导全集团人力资源工作者形成做研究、重学习的良好氛围，做好知识管理，以培训、座谈等多种形式促进优秀课题成果的交流分享，尽可能地把研究成果转化为工作中的具体政策和措施。

       三是坚持效益导向，推动价值创造。在人力资源开发管理工作中创造价值，是对人力资源工作者提出的基本要求。一方面，在方向选择中创造价值。方向正确，努力才有价值，效益才会彰显。比如，在领导班子建设上，要以中国特色现代国有企业制度为方向，把党的政治优势通过组织的途径融入公司治理，充分发挥党组织在公司制企业中的政治核心作用和领导核心作用；在领导人员管理上，要以科学化、系统化、市场化要求为方向，继续深入推进领导力工程，在去年领导力调查和模型构建基础上，今年重点开展好评估与发展工作，分层分类对所属单位领导人员开展领导力测评，找准在领导力上存在的不足，以改进提高；在劳动用工方面，既要保持员工合理增长，满足事业发展必需，又要科学管控员工总量，做到用工规模与经济效益发展相匹配。另一方面，在流程改进中创造价值。日常工作不是简单地按照经验循环往复、机械性地做枯燥运动，而是要在目标明确、找准方向的前提下，通过改进流程、优化方法来实现价值。比如，在完善竞争性选拔方式方面，要坚持实践标准、实绩依据、实干导向，不能引导大家简单地在考试中竞争、在评委中认可，而是要引导大家在工作中竞争、在群众中认可，要通过程序性的设计，确保党组织领导和把关作用的充分发挥，确保干得好的考得好，确保群众认可的选得上；在教育培训方面，要以问题为导向，以正在做的事情为中心，促使培训内容进一步接地气、解饥渴，同时也要改进培训方式，简化形式，从严要求，节约成本；在校园招聘流程上，不能随便派个人去简单地“摆地摊”、收简历，而是要充分利用校园宣讲、报告动员等形式，大力展示和提升中航工业品牌价值，实现短期效益和长期效益的双丰收。

       四是完善制度建设，强化宏观管控。制度建设是人力资源工作中带有根本性、全局性的问题。党的十八大以来，党中央、国务院发布了一系列干部管理、人力资源开发管理方面的规章制度，集团公司将根据相关精神，立足集团公司改革发展实际，修订完善干部管理和人力资源开发管理相关制度文件，如干部重大事项报告制度、直属单位年薪管理办法、专业技术带头人管理办法等，各直属单位也要相应做好制度的修订完善工作。好的制度来源于深入的调查研究，来源于对基础信息的了解分析。针对专业技术人才和技能人才这两支庞大队伍的管理，集团公司必须全面实施“长、家、匠”分离，以梯队建设为抓手，建立高端人才数据库，全面掌握两支队伍的现状与结构分布情况，并实施分层分类、动态管理，为搭建科学、合理的职业发展通道和人才成长机制奠定基础。制度的刚性是制度建设的保障，制度的执行力决定制度的生命力。赵乐际同志在全国组织部长会议上强调，有制度必须执行，执行制度必须严格，违反制度必须严查。今后，集团公司及各直属单位要加强制度的宣贯、培训、指导、监督，并以专项检查、抽查、自查等形式，加强对所属单位人力资源工作的监督管理。今年，为加强对干部的从严管理，中组部将把干部职数、干部兼职清理、干部有关事项报告抽查核实等三件事作为干部监督工作的重点，集团公司也要相应对所属单位开展好这三项工作。

       五是加强自身建设，树立良好形象。在组织人事工作中，组织人事部门承担着十分重要的责任，要按照习近平总书记提出的“讲政治、重公道、业务精、作风好”的要求，坚持从严要求，建设模范部门。要善于关注全局，聚焦战略，始终坚定不移地围绕着企业的中心开展各项工作；要坚持公道正派，按政策办事、按原则办事、按纪律办事，真正做到公道待人、公平识人、公正荐人；要不断加强学习，发扬“安、专、迷”的精神，以做学问的态度加强学习，加强调查研究，在学习实践中提升素质、增强本领；要按照党的群众路线教育实践活动的要求，真正静下心来、扑下身子到工作一线解决问题，接地气、增底气，树立良好的作风形象。

       在实施集团公司发展战略、打造国际一流集团的进程中，面对更高层次、更高水平、更为激烈的全球化竞争，我们的改革发展任重而道远。集团公司人力资源开发管理工作要以党的十八届三中全会精神为指引，按照集团公司2014年度峰会要求，坚持融入中心，服务大局，深化改革，加强管理，为坚决把“两融、三新、五化、万亿”战略蓝图干到底，提供坚强有力的组织保证和人才支撑。