石油企业安全文化建设的创新实践

    企业安全文化是企业在长期安全生产经营活动中形成的，或有意识塑造的，又为全体员工接受、遵循的，具有企业特色的安全思想和意识、安全作风和态度、安全规章制度、安全管理机制及行为规范；企业安全生产的奋斗目标和企业安全进取精神；保护员工身心安全与健康而创造的安全而舒适的生产、生活环境以及企业安全的价值观、审美观、心理素质、安全风貌和习俗等种种企业安全物质财富和安全精神财富的总和。

企业安全文化建设，有利于引导企业生产经营健康、正常地向前发展。企业安全文化能把企业、员工群体的价值观念、思想行为、心理情感融合为一体，为追求共同的利益目标形成合力。企业安全文化实际上是有形的和无形的制度文化，能规范企业环境设施状况和员工群体的思想、行为，使企业生产关系达到统一、和谐，取得默契，维护和确保企业、员工群体的共同利益。企业安全文化是一扇窗口，优秀的企业安全文化能够以自己独特的方式以点带面向周围辐射，影响到企业、行业和地区。优秀的企业安全文化激励员工群体发挥潜能，同企业共求生存，共谋发展，实现企业安全生产。

实施背景

通过持之以恒的努力，企业员工安全意识不断加强，安全环保工作管理水平不断提升，但总体看，还有许多不尽如人意的地方。主要有以下几个方面：

一是安全环保与井控的管控能力不够强，没有按照“工期服务质量、技术保证安全、管理必须科学”的要求，评估安全环保与井控的管控能力，没有将公司的要求落到实处，甚至个别单位至今没有按照公司的要求配齐安全监管人员；

二是安全生产的主体责任没有真正落实，“有感领导”、“直线责任”、“属地管理”和体系文件没有真正得到有效落实，没有形成“层级驱动”、“齐抓共管”的局面，依然存在“两张皮”的现象；

三是现场监管力度不够大，习惯性违章时有发生，特别是刚才安全监督总站通报的钻井队违章吊钻具作业，场面触目惊心、事故随时都可能发生，我们必须要深刻汲取。

四是“肠梗阻”、“隔热层”的现象依然较为突出。通过日常监督检查和体系审核发现，公司的一些制度规定及重点工作在实施的过程中，基层单位在传递和落实上比较滞后。尤其是一些基层单位往往把更多的时间和精力花在了闯市场和完成生产经营任务上，弱化了对安全过程的管理，致使公司一些规定要求传递不下去、执行不严格、落实不到位。

 五是外围项目部的安全管理工作比较薄弱，反违章力度有待加大。外部施工作业队伍由于常年远离基地，缺少经常性的监督管理，安全环保管理相对比较薄弱。文件精神及安全要求得不到很好的传达和贯彻，在管理上、执行力上和有关安全信息传达的各个环节上还存在着较严重的问题。

六是素质参差不齐，操作技能差，对员工的安全教育培训刻不容缓。随着工作量大幅攀升，公司劳务工比例相应增加，由于劳务工多为临时招录、边干边学，缺乏系统的安全培训，操作技能难以满足岗位需要，且思想较为活跃，流动频繁，给公司安全工作埋下了较大隐患；部分单位对劳务工培训考核不严格，一些员工即便取得了相应的操作证，但操作技能仍然满足不了实际岗位需要。

七是少数领导干部思想意识不到位。少数领导干部对安全工作的重视往往只挂在口头上，没有落实到实际行动之中，与实际要求还存在较大差距。在日常管理中，没有真正把安全放在首位，不能正确摆正安全与效益、安全与速度间的关系，特别是对于公司的一些重点工作及要求，少数领导干部在研究制定具体的贯彻措施上下的功夫不够，更没有进行亲自督查、督办，而是以会议贯彻会议，以文件贯彻文件，致使一些重点工作及要求浮于表面、落实不到位。

八是基层岗位执行能力有待加强。少数基层干部和岗位员工在日常工作中，有章不依、有令不行、有禁不止、为应付检查而弄虚作假的行为还屡屡出现。很多事故告诉我们，大量基层员工面对违章存在侥幸心理，工作前安全分析、对属地风险检查、风险面前自我保护等不做不为。

框架结构

实践证明，“人管人累死人，制度管人约束人，文化管人管住魂”。企业安全文化是企业员工的安全理念、价值观、态度、能力和行为方式的综合体现，是广大员工在安全理念、价值取向和行为准则等方面达成的广泛共识，是安全管理的基础和背景。抓好安全工作，一年两年靠运气，三年五年靠管理，长治久安要靠文化。2012年，通过开展“安全第一、全员行动”主题实践活动，重点推进安全文化建设，让“安全永远比产值和效益更重要”的理念深入人心，使安全追求成为习惯，着力打造具有井下特色的安全理念文化、安全制度文化、安全物质文化、安全视觉文化、安全亲情文化、安全行为文化和安全品牌文化。

1、安全理念文化。思想是先导，是指南。大力加强安全文化理念宣贯力度，引导员工逐步树立“以人为本抓安全”的人本观，“一切事故都是可以预防和避免”的预防观，“安全源于责任心、源于设计、源于质量、源于防范”的责任观，“只有规定动作、没有自选动作”的执行观，“安全是最大的节约、事故是最大的浪费”的“价值观”，“不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害”的保护观，“一人安全、全家幸福”的亲情观，切实践行好“环保优先、安全第一、质量至上、以人为本”的安全理念。

2、安全制度文化。制度是体系，是机制。制度问题具有根本性、全局性、稳定性和长期性。安全文化建设是一项长期的工作，要保证安全文化建设全面、深入、持续进行，必须建立和完善必要的制度。通过对安全管理办法、制度、规定进行梳理和修订完善，废止与安全生产不相适应的管理办法安全、井控制度、标准。

3、安全物质文化。物质是基础、是前提。安全物质文化是安全文化的重要组成部分，是安全文化建设的坚实基础。通过引进新技术、新工艺，改进落后的生产设备和工艺，为含硫超标井施工队配备空气呼吸器和硫化氢报警器等安全防护设施、设备，为在硫化氢环境下工作的员工提供安全保障。对噪音大的设施进行降噪工艺改造，降低噪音及震动对员工身体健康的危害。对一线员工的住房、床被、生活用具用品等每年进行更新，不断完善员工生产和生活环境条件，保障员工生命安全，保证员工的身体健康，聚安全文化之“力”，调动员工积极性，变“事故处理、事后防范”为“本质安全、超前预防”，实现安全生产。

4、安全目视文化。视觉是提示、是警醒。通过对一线各类警示牌、提示牌、队旗等进行统一，对员工宿舍、生活区、工作区等进行规范，实现井场规范化、管理目视化、操作标准化、施工清洁化、资料统一化、员工学习化、宿舍军事化和伙食多样化，推进安全文化建设的整体开展。

5、安全亲情文化。情感是纽带、是根脉。要从心开始，从细入手。通过征集“安全情感家书”、建立“安全全家福”园地；举办“安全生产青年争先”演讲比赛和编印《违章案例图集》、《安全文化事故集》、《安全经验分享集》等，构建具有井下特色的安全亲情文化。

6、安全行为文化。行为是习惯、习惯创造未来。安全事故的最大隐患是人的不安全行为。通过深入贯彻执行集团公司“六条禁令”和渤海钻探“十项规定”，及时组织宣贯、考核，使员工明白“六条禁令”和“十项规定”是安全生产中不能触碰的“高压线”，严格自律，狠反“三违”，不断强化员工遵章守法、自我管理意识，在管理层面，牢固树立“谁主办谁负责，管工作必须管安全”的责任理念；在操作层面，努力养成“我的区域我管理、我的属地我负责”、“人员无违章、设备无隐患、工艺无缺陷、管理无漏洞”和严格按照标准操作、及时“应急预案演练”等习惯养成，让全体岗位员工真正做到“只有规定动作，没有自选动作”。

7、安全品牌文化。品牌是知名度、认可度，更是影响力和竞争力。通过创建安全文化标杆现场活动，认真梳理、总结“员工先进操作法”、“工序学习法”、“五JING推进法”、“现场管理十法”等先进的工作方法，形成品牌文化，不断提升公司的美誉度和知名度

建设内容

安全文化建设主要围绕“我要安全”、“我会安全”、“我能安全”三个方面进行。“我要安全”是理念和意识，是保证安全的思想基础，通过开展活动，培育全员维护切身利益的安全自觉。“我会安全”是素质和本领，是推进安全的综合能力，通过开展活动，提高全员安全知识掌握的精准全面。“我能安全”是责任和担当，是实现安全的执行习惯，通过开展活动，实现全员遵章守纪无“三违”的本质安全。

一是强化教育和宣贯，浓厚“我要安全”的氛围

通过“安全在我心中”故事宣讲和安全案例分析，进行事故大反思，反思事故真正原因和公司每名员工应该担负的责任，吸取教训，强化安全理念真正树立。主要做好：举办“安全第一、全员行动”承诺签名，强化“我要安全”的责任意识；开展“百岗千人话安全”活动，在500个岗位，3000名员工中持续开展经验分享、习惯性违章分析等，形成“人人谈感受，人人受教育，人人重安全”的互动局面；编辑“百岗千人话安全”的经验分享、习惯性违章分析、安全管理成功案例集，作为活动成果下发学习，用身边事教育身边人；利用中心组专题学习、形势任务教育等时机进行宣贯，实现安全教育多层次、宽领域、全覆盖。

构建具有井下特色的“大安全文化”格局，制定了2012年企业文化推进计划；编印形势任务教育材料，广泛深入学习宣传教育，抓好HSE与井控理念、安全文化的宣贯工作；编纂《井下作业公司外部市场施工员工必备手册》，下发学习；设立安全标杆现场，组织开展文化示范现场创建活动，召开半年一次的安全文化创建交流会与推广会；推进安全目视文化建设，对一线各类警示牌、提示牌、队旗等进行统一，对员工宿舍、生活区、工作区等进行规范；梳理、总结并推广工序学习法、现场管理十法；编制《安全环保相关制度宣传手册》，引导员工践行“环保优先、安全第一、质量至上、以人为本”的安全理念；编印《违章案例图集》、《安全文化事故集》、《安全经验分享集》，强化员工反违章的主动自觉；开展 “青年安全生产示范岗”创建活动，征集“安全情感家书”、建立“安全全家福”园地；举办“安全生产青年争先”演讲比赛，在全公司范围内开展安全工作合理化建议征集活动。

二是强化培训和竞赛，提升“我会安全”的素质

围绕“学技能、学安全、学规程、提素质”的全员大培训活动安排，本着“干什么，学什么；缺什么，补什么”的原则，将培训贯穿全年，覆盖全员，实现整体提素。制定下发了全员大培训工作安排及计划；运用矩阵分析的方法，科学分析培训需求，评估培训效果，组织开展培训课程大纲、课件的开发；在公司聘任各级各类专家、安全和井控培训师、兼职教师，以及两级机关安全、井控、应急部门工作人员中选定培训教师，明确兼职培训教师职责，制定奖励办法；完成办班26期、培训1080人的阶段性培训工作任务；对各单位大培训工作的计划、培训大纲、课件检查考核等工作进行阶段性考核验收；以送培训到现场、以考代培等形式，指导帮助并监督检查各单位落实大培训工作，对开展不力的单位予以惩处；开展“安全井控培训年”活动，编制《井下作业公司2012年安全井控大培训计划》；组织进行全员安全、井控和应急知识轮训，公司组织脱产培训班44个、培训1690人，所属各单位组织培训1198人，确保全员大培训覆盖到每一名员工。

具体落实中，他们探索出了“三个一”工作法，确保大培训效果的重要举措之一。

全员培训，一名员工都不能少。年初，为进一步强化安全理念和意识，提高安全管理水平和识险、避险、排险能力，公司按照“干什么、学什么，缺什么、补什么”的要求，重点针对风险业务和关键岗位人员，把公司所有员工分两个层次、三个类别组织培训工作。为了监督公司每名员工都接受一次系统培训，公司一方面在大培训工作检查中，重点检查各单位培训计划落实情况，查证查实相关培训资料；另一方面，每月在公司主页和“安全井控大培训专题”网页对所属单位每月的培训完成率进行通报，确保“有岗位就有培训、有工作就有培训、有队伍就有培训”，确保大培训100%覆盖。

课堂讨论，一个问题都不能漏。全员的安全井控大培训，怎么培训效果好？在广泛征求学员和教师建议，认真总结以往培训经验的基础上，确定了“以学员为根本、以效果为核心、变灌输为启发”的总体培训授课思路。在培训过程中，授课教师讲授完相应课程，结合课程内容和公司安全生产的热点问题留下一个或两个问题，学员可以自己思考、也可以相互讨论、分组讨论，然后把讨论结果在课堂上进行论述，授课教师根据论述进行引导性点评，启发学员主动思考问题，积极解决问题。最后，授课老师还会留出时间，就课堂内容和日常生产中与课堂内容相关的安全井控和应急知识进行答疑，确保每一个问题都在课堂解决。广大参训员工，尤其是领导干部及专兼职监管人员培训班学员普遍反映，通过讨论教学，既解决了安全管理工作中的疑惑，又开拓了思路，对进一步干好安全工作起到了极大的促进作用。

严格监控，一节课程都不能缺。员工的出勤率和课堂纪律是确保大培训效果的关键。为了确保参训学员的出勤，公司在大培训组织谋划过程中对考勤进行严格规定。平时的考勤成绩也纳入结业考试总成绩之中，哪怕是缺了一节课，都必将影响结业成绩，缺勤超过4课时，将取消本次学习成绩。近期结业的培训班，已有学员因为平时考勤成绩太低导致总成绩不合格而补考。为了保证学员出勤，公司要求培训学校每节课都必须检查学员出勤情况，进行记录。劳动工资处每天都会把当日考勤在“安全井控大培训专题”网页上进行通报，并不定期对实际考勤情况进行抽查。为了保证课堂纪律，公司要求培训学校对每个培训班根据参训人数确定1-2名专职班主任，全天候跟踪监管课堂纪律，并进行全程随堂录像，提高培训的严肃性和纪律性。

广泛开展技能大赛，以比促学，以赛争先。起草l 2012年职业技能竞赛文件，编排竞赛运行计划；在公司层面开展井下作业工、汽车驾驶员岗位技能竞赛；完成实际操作试题的命题，选拔理论水平高、操作技能强的技能人才，参加各层次、各工种职业技能大赛，力争取得优异成绩；开展“安康杯”竞赛活动；举办班组长安全管理论坛；培训劳动保护监督检查员，开展员工代表劳动安全卫生巡视，加强群众性劳动保护监督检查，促进安全管理工作上水平。基层各单位根据实际，组织开展形式多样的岗位技能竞赛，检验全员应知应会、制度标准的学习效果，提升岗位安全操作水平，促进安全能力全面提高。

三是强化执行和落实，担当“我能安全”的责任

按照“管工作必须管安全”要求，持续开展“四个评估”，从组织管理、理念方法、工作落实、作风建设等方面把脉问诊，推动安全管理精细化，安全工作全员化。广泛调研和征求意见，制定下发2012年HSE工作实施细则、2012年井控工作细则；查找出8个方面的深层次“短板”和“瓶颈”问题并整改落实，包括落实各级HSE责任、全员技能素质、基层HSE建设、风险管控能力、监督检查作用、深化体系运行、重点环节监管、激励与约束机制。通过深层次查找，追溯管理层面存在的问题，评价各级干部的安全知识和能力，检验安全履职及岗位职责落实情况。整改落实中，机关各部门、基层各单位系统梳理，找出问题根源，制定整改措施，明确整改责任，形成工作方案，将整改提高贯穿于2012年全年；加强基层HSE建设和HSE责任落实，层层签订HSE责任状，践行有感领导、强化直线责任落实、落实属地管理；加强基层基础建设，统一规范基层基础管理资料，统一规范标准化现场管理，统一规范目视化管理，统一规范上锁挂签管理；深化体系运行，编制新版管理分手册并颁布，开展体系文件宣贯，加大体系内审力度，开展管理评审；提升风险管控能力，狠抓“四个评估”在基层的落实，狠抓搬前安全风险防控，狠抓生产组织运行，狠抓工作前安全分析，狠抓危险源防控；强化安全监管，完善HSE管理网络，发挥两级HSE委员会委员联系检查作用，发挥安全监督人员作用，发挥两级机关部门检查作用，发挥基层自查自改作用；加强交通、消防、环保、职业健康、放射源和火工品、应急、外部作业队伍及相关方管理和重点环节监管；针对施工队伍所在地域、地层特点，超前安排好井控工作；完善激励约束机制，制定《井下作业公司HSE（井控）考核管理办法》，分单位、分部门、分区域、分专业每季严格进行“千分”考核评比，拉开奖惩档次，切实发挥好安全奖励基金的激励作用，强化安全（井控）监督检查，促进全员责任落实，确保过程有序受控；开展好“三比”劳动竞赛，突出重点“比安全”。

五、工作步骤

1、统筹规划。制定公司安全文化建设的实施意见，明确公司基层单位安全文化建设的目标任务，为实施安全文化建设提供指导。

2、宣传发动。全面启动公司安全文化建设。聘请安全文化理论方面的专家，分不同层次举办安全文化标杆现场经验分享会、安全文化建设经验交流会；编印一本安全文化建设读本，组织员工学习，普及安全文化建设基本知识；广泛动员，形成员工积极广泛参与安全文化建设的浓厚氛围。

3、先行试点。分试油试气、大修侧钻、酸化压裂、射孔测试和二连项目部、新疆项目部、长庆项目部等板块，各选择一个试点单位，加强情况交流和日常指导，及时总结、宣传、推广他们的工作经验。

4、抓好重点。积极推进企业文化阵地建设，筹建好二连地区艰苦奋斗精神教育基地和公司党建室。以庆祝公司第十六个作业工节为契机，大力弘扬“四个特别”的作业工精神，唱响作业工之歌。编制具有公司针对性和行业特色的《安全文化手册》，成为展示井下作业公司安全文化的纲领性文件，作为宣传公司安全理念、安全价值观、安全行为准则的指导性文件。丰富载体包括：实行目视化管理，建设安全文化传播平台，如完善安全培训教育基地、建设安全文化室、建立安全文化网页、开辟安全文化宣传电视或报刊专栏等；丰富安全文化传播载体，如创作并传唱安全文化歌曲，开展安全演讲活动，编辑事故案例警示录，开展安全卫士评选活动、危害识别活动、安全承诺活动等。完善制度、规范和标准,确保事事有标准、岗岗有规范，各项标准规范与时俱进，制度规范执行有力，实现按标准规划设计、按标准组织生产、按标准施工操作。加大安全生产资金投入，确保生产装置、工艺流程、设备设施的安全技术状况不断改善，现场施工作业条件不断优化，隐患问题得到及时有效治理。

5、成熟完善。总结安全文化建设经验，推广先进做法，不足方面进一步补充完善，使安全文化建设趋于成熟稳定，建立起安全文化建设计划、实施、检查、考核的长效机制。

6、全面推进。总结经验，创新思路，完善措施，以点带面，建设安全文化示范点，打造试油试气、大修侧钻、酸化压裂、射孔测试、外闯市场等领域的安全文化建设品牌，全面推进公司安全文化建设。

建设启示

1、坚定不移地培育特色的安全文化

     大力倡导“违章是不道德的”、“违章害人害己”、“安全上的严是对员工的爱”、“安全上的处罚是对员工的保护”的思想，让员工明白自己是安全的最大受益者，也是发生安全事故的最大受害者。要大力推行岗位操作“五先”工作法，让员工养成习惯，使习惯更加安全，进而推进从“对个人负责”向“对全员负责”转变。

    2、坚定不移地推进HSE体系建设

    实践证明，HSE体系管理是一种科学有效的管理手段和方法，我们必须要做到真信、真学、真懂、真用，毫不松懈、坚定不移地推进HSE体系建设工作，着力提升公司安全环保管理水平。

    3、坚定不移地加强基层HSE建设

    安全生产，重点在基层，关键在班组，要害在岗位。基层现场既是引发事故的主要场所，又是预防事故的重点环节。基础不牢，地动山摇。因此，必须要重心下移、关口前置，紧紧围绕基层和岗位开展工作，不断筑牢安全环保管理基础，这是抓好安全工作的根本所在。

    4、坚定不移地推动领导干部落实责任

    抓安全环保工作，关键在领导。领导干部的表率作用，是最具说服力的动员令，是最有效的管理手段，尤其是各单位、各部门主要领导，其行为直接决定着本单位、本部门对安全环保的管控力和执行力。

    5、坚定不移地强化隐患治理

    小洞不补，大洞难堵，事故隐患是安全环保工作的大敌。要按照分级、分类负责的要求，查找隐患、落实隐患治理责任，真正体现“安全第一”的思想。

    6、坚定不移地加强外部市场监管

加大对外部市场的监督检查频次，组织相关管理人员对所有外部市场项目部及作业队伍进行全面检查，对于队伍较多、安全风险较大的区块，领导干部或安全监管人员要进行现场把关。

                         （中国石油集团渤海钻探井下作业公司)