人民日报刊登中国电科党组《构建“量化有效型”考评体系 不断提升党建工作价值创造能力》

构建“量化有效型”考评体系 不断提升党建工作价值创造能力

中国电子科技集团公司党组

　　一、关于构建“量化有效型”党建工作考评体系的认识与思考

　　在构建“量化有效型”党建工作考评体系过程中，我们遵循国有企业党建工作的基本规律，通过不断实践总结，逐步加深了对国有企业党建工作融入中心，发挥作用，创造价值的认识。

　　把国有企业党建工作的独特优势转化为企业的发展优势与竞争优势，关键是要融入中心，搭建好与中心工作融合的“路”与“桥”。“融入中心抓党建，进入管理起作用”是国有企业党建工作的必然要求。国有企业的党建工作必须服从服务于党的工作大局，这是由党的政治路线决定的。党章明确指出，中国共产党在领导社会主义事业中，必须坚持以经济建设为中心，其他各项工作都服从和服务于这个中心。国有企业是国民经济的重要支柱，保证国有企业中心工作任务的完成和发展目标的实现，是国有企业党组织独特优势转化为企业发展优势和竞争优势的根本目的。国有企业党组织最重要的任务之一就是要通过发挥其独特优势，为企业科学发展提供有力保证。国有企业党建工作的经验表明，党建工作只有融入中心，才能把党组织的独特优势转化为企业的发展优势和竞争优势，参与企业价值创造。如果企业的党建工作游离于中心工作之外，党组织不把保证企业中心工作任务的完成和实现企业发展目标当成主要工作来抓，单纯就党建抓党建，就不可能将党组织的独特优势转化为企业的发展优势和竞争优势。

　　企业党建工作要在中心工作中发挥作用，关键是要找准融入中心的有效途径和方法，搭建融入中心工作的“路”与“桥”。所谓“路”，就是融入中心的途径，它决定着党建工作融入中心的方向，党建工作找到“路”就是找到融入中心的方位；所谓“桥”，就是党建工作融入中心的关键连接点，找到“桥”就是找准了融入中心的切入点。所以，国有企业党建工作要融入中心，一定要找准融入中心的“路”与“桥”。否则，就会与企业的中心工作发生错位而不能真正融入，不能起到应有的作用。

　　搭建好党建工作与中心工作紧密融合的“路”与“桥”，关键是要抓住“人”这一核心纽带。科学发展观的核心是“以人为本”。“人”是生产力中最活跃的因素，是物质财富和精神财富的创造者。企业的一切活动都是靠“人”来完成的。国有企业的党建工作从根本上来说是以“人”作为工作对象，作为发挥作用的主体，通过优化“人”的思维方式和行为方式，使“人”的作用得到更好地发挥，从而为企业创造更好的经济价值。具体而言，就是通过选配好企业领导班子、建立科学的选人用人机制和激励机制，为优秀人才脱颖而出创造良好环境。进而通过强有力的组织、宣传、教育和思想政治工作，把中国特色社会主义的先进思想、价值追求和企业的发展思路、经营理念转化为广大干部员工正确的思想意识、优良的综合素质、精湛的业务技能和良好的行为方式，完成各自的岗位任务，有效提升企业科学发展的水平。

　　因此，坚持以人为本，就是要抓住“人”是党建工作与中心工作紧密结合的核心纽带这一关键，始终在优化“人”的思维方式和行为方式上下功夫，切实关注党建工作着力于“人”的结果和成效，不断调整、优化党建工作内容、形式和方法，促进党建工作与“人”的紧密结合和良性互动，使中心工作通过“人”的因素得到动力和智力支持，从而使党建工作真正具有价值创造能力。

　　通过“人”这一核心纽带实现党建工作的价值创造，关键要以“人”作用于中心工作的效果作为检验标准。实践是检验真理的唯一标准。因此，对企业党建工作的价值创造评判应该也必须以企业发展和中心工作的成效作为检验的根本标准。具体说，检验党建工作作用于中心工作的成效，就是要看国有企业党的工作是否坚定了员工的理想信念、提高了员工的思想素质，是否打造了一支能发挥先锋模范作用的党员队伍、引领科学发展的干部队伍和高素质的人才队伍，是否夯实了管理基础、提升了管理水平，是否营造了奋发进取、团结和谐的文化氛围，是否有力保证了企业中心任务的完成，推进了企业的科学发展。

　　党建工作的价值创造是通过“人”的作用实现的，评价国有企业的党建工作是否实现了价值创造，必须以党建工作通过“人”的因素作用于中心工作的效果作为检验标准。企业经济效益的取得，是企业员工在多种因素影响下创造出来的结果，如果不突出党建工作对“人”所起的作用，就不能证明党建工作对创造经济效益所起的独特作用。所以，企业党组织不能简单地把企业经营绩效作为评价自身业绩的标准，而要把落脚点放在党建工作作用于“人”的独特的作用上来，把党建工作对“人”起作用的要素突出出来，以此来验证企业党建工作的价值创造。

　　二、关于构建“量化有效型”党建工作考评体系的探索与实践

　　基于以上认识和思考，中国电科紧密结合自身实际，在认真继承、总结多年来党建工作的优良传统和实践经验的基础上，借鉴国际公认的质量管理体系认证理念，构建了“量化有效型”党建工作考评体系。该考评体系以打造“国内卓越，世界一流”企业集团，实现中国电科发展战略目标为中心；以基层党组织的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设“五大建设”为基本考评内容；以优秀领导班子、先进基层党组织、先进处室（班组）、优秀党员、优秀员工“五项争创”为重要考评内容；以基层党组织思想引领保证、作风形成保证、基础建设保证、干部人事保证、人才支撑保证、激励驱动保证、内控监督保证、文化凝聚保证、群团合力保证“九大保证”为关键考评内容，形成具有多维特点、立体效果的“一五五九”党建工作考评体系架构。

　　通过设置“九大保证”考核板块，搭建党建工作融入中心的“路”与“桥”。构建“量化有效型”考评体系，最重要的是解决党建工作融入中心工作的问题。在考评体系的构建中，我们精心提炼，重点设置了与中心工作紧密联系的“九大保证”板块，搭建起党建工作融入中心工作的“路”与“桥”。比如，在思想引领保证方面，重点考评是否引领形成符合集团发展战略和推动本单位发展的新思路、新规划；是否采取措施把规划变成计划，把计划变成行动。在作风形成保证方面，重点考核执行“集团主导、所为基础”、“联合起来办大事”的要求，以及步调一致、一切行动听指挥，快速反应、马上行动，抢抓机遇、关注风险等作风形成的情况。在基础建设保证中，着重对基层组织建设、基本素质建设和基础管理建设提出的“进入管理起作用”目标执行情况的考核。在干部人事保证方面,突出考核领导班子贯彻民主集中制原则，以及贯彻公平公正、竞争择优原则选拔任用干部和干部队伍发挥作用的成效。在人才支撑保证方面，突出考核对高层次人才队伍引进和培养的成效，以及人才发展通道是否畅通。在激励驱动保证方面，突出考核物质激励与精神激励“多位一体”相结合的激励体系在调动员工干事创业积极性方面的作用。在内控监督保证方面，突出考核风险防控体系建设中各个经营管理领域风险点的防控。在文化凝聚保证方面，突出考核集团公司文化理念落地，企业文化和精神文明建设成效，社会责任履行以及和谐氛围营造成效。在群团合力保证方面，突出考核凝聚员工，围绕科研生产中心开展的劳动竞赛和各类特色争创活动的成效。以引导和促进基层党组织把党建工作的重心放在中心工作上，推进党建工作与中心工作的有机融合。

　　把“人”作用于中心工作的因素作为重点考核要素，突出“人”在党建工作融入中心中的核心纽带作用。在考评体系构建中，我们坚持以人为本。在指导思想上，突出“人”的作用，在调动员工干事创业的积极性、主动性、创造性上下功夫；在考核细则的设置上，注重考核“人”的因素在党建工作和中心工作融合中的作用；在考核标准的制定上，将党建工作作用于“人”的思想和行为的效果作为重要评分依据。

　　在考核体系中，我们通过对学习型组织建设、干部理论学习的考核，促进思维方式转变和素质能力的提升，提高领导干部把握企业发展规律的能力以及决策能力，形成好的发展思路，制定好的发展规划；通过对良好作风形成的考核，优化员工行为方式，强化其纪律意识、责任意识和职业道德意识，提升企业的执行力；通过科学选人用人机制，以及企业领导班子和“四支”人才队伍建设的考核，促进企业管理能力和科学创新能力的提升；通过对精神文明和企业文化建设的考核，有效调动员工的积极性，激发员工的拼搏奋进精神和干事创业的激情，增强企业的凝聚力；通过对建立人才发展通道，营造引人、育人、留人、用人良好氛围的考核，提升企业的向心力和核心竞争力。

　　把党建工作作用于中心工作的成效作为考核标准，体现党建工作的价值创造。在考评体系构建中，我们重点突出党建工作对中心工作的保证作用，坚持效能优先，把党建工作通过“人”的因素作用于中心工作的结果，作为检验党建工作价值创造能力的标准。考评要素不单纯追求对具体工作的量化，而特别强调对结果的量化；对党建工作成效的检验既要看做了哪些事情，开展了哪些活动，更要看对推动中心工作发挥的作用和企业经营发展的最终结果。

　　在考核体系中，我们将与中心工作效果联系密切的“九大保证”赋予2/3的分值权重，引导和促进基层党组织把党建工作的重心放在“九大保证”上。比如，把企业是否与国际国内先进对标、赶超国际国内发展先进水平，追求全面、协调、可持续发展的成效，领导干部和骨干队伍思想素质、业务能力对中心工作影响的程度，人文环境的优化对吸引和留住关键人才影响的程度，以及和谐氛围的营造对企业稳定影响的程度，作为检验思想引领方面成效的重要标准；把组织开展技能竞赛、技术创新、劳动竞赛、青年文明号、青年岗位能手、青年突击队、技术攻关、发明创造、工艺革新等各类特色活动的成效，作为检验群团合力方面成效的重要标准。同时，对发生重大决策失误、丢失特别重大项目、未能完成年度重点科研生产任务和主要经济指标等严重影响中心工作成效的，直接定为“评优否决项”或“定级否决项”。

　　把“可量化、能考核、求实效、重改进”作为建立考评体系的根本原则，提升考核评价的科学化水平。科学的考核评价是实现党建工作科学化的关键。在进行体系构建中，我们借鉴国际公认的质量管理体系认证方法，既关注考核指标的可量化、能考核，又关注考评体系的实效性和持续改进。可量化，就是考评指标的选取能细化的细化，能量化的量化，能数字化的数字化，减少定性描述，做到用数字说话、用事实说话，用第一手资料说话，坚决避免“假、虚、空”；能考核，就是按照企业管理的思路和模式，使党建工作的“软”指标与中心工作的“硬”指标紧密融合，做到考核指标全覆盖，考核实施全过程，考核结果有应用，实现由传统的主观印象考评向定性与定量相结合的科学客观考评的转变；求实效，就是通过考评体系的建立，促使党建工作真正做到实事求是，切实可行，产生良好的效益和效果，做到求真务实，不摆花架子，不搞形式主义；重改进，就是根据考核结果找出实际工作中存在的问题和不足，根据运行状况找出体系本身存在的薄弱环节，制订措施，加以整改，实现党建工作和考评体系的持续改进。可量化、能考核、求实效、重改进四者是辩证统一的整体。可量化是基础，能考核是手段，求实效是目的，重改进是动力。四者相互结合，相辅相成，统筹推进。

　　在考评体系中，我们还确定了自查、互查、抽查、评价、反馈、奖惩、整改等考评程序，采取了问卷调查、听取汇报、查验资料、举行座谈、专家评议、多维度测评等现场考核办法。从检验党建工作是否实现价值创造入手，通过对照标准、验证效果、科学评价，得出考评结果，进行分类定级、晋位升级。考评结果还与基层单位业绩考核、领导班子绩效考核挂钩，形成有效的压力传递和动力传导机制。

　　“量化有效型”党建工作考评体系的实施,使党建工作的价值创造作用得到真实反映和普遍认同，促进了中国电科党建工作科学化水平的提升，为中国电科的科学发展提供了强有力的政治和组织保证。中国电科连续多年出色完成了国家重点工程任务和经济指标，连续多年获评国务院国资委央企业绩考核A级，为巩固党的执政基础做出了应有贡献。（中国电科党组）