【首钢集团】以制度为基石在改革中前行——首钢强化制度建设综述

    时间：2014年1月14日。

    地点：首钢篮球中心，首钢第十八届职工代表大会第二次会议暨集团工作会议在此召开。

    为保证会议质量，确保高效务实，会议第一次设立了纪律保障组，制定了九条会议纪律要求。强调，参会人员要自觉遵守会议纪律要求，对违反要求的，会中通报、严肃批评，落实考核；对造成影响的加重处理，并追究代表团团长、副团长和所在单位负责人的责任。

    会场上，几部摄像机、照相机同时工作，在记录会议进程的同时，对会场纪律进行实时记录。来自矿业公司的一名职工代表，在会议期间睡觉被记录，大会纪律保障组马上对其通报批评。

    这，在首钢职代会的历史上还是第一次。很多人敏锐地意识到，抓企业规章制度，严格劳动纪律，将是2014年首钢的重点工作之一。

    规者，正圆之器；矩者，正方之器。不以规矩，不成方圆。国家的治理离不开法律法规的保障，企业的运行也离不开规章制度。对一个企业来说，建立健全规章制度，有助于企业实现科学管理，提高劳动生产率和经济效益，确保企业生产经营活动的顺利进行，是加强企业管理，推动企业发展的可靠保证。

    随着首钢全面深化改革的逐步深入，业务领域的不断扩展，管理创新部经过分析调研发现，现存的一些规章制度已不能完全适应首钢的发展，首钢的管控体系又要向新的方向发展。在这个背景下，2013年，管理创新部向总公司经理办公会汇报了关于规章制度清理整顿的工作方案。这个方案的根本目的是要搭建适应首钢现行管控体系的规章制度体系。围绕这个目标，总公司决定用两年时间对现行的规章制度进行清理整顿。第一阶段目标是清理整顿规范；第二阶段目标是针对整理规范之后的这些规章制度，对是否适应、适用如今的实际情况进行修改、完善。2014年，根据强化集团管控要求，围绕建立完善制度体系，按照“谁制定谁负责、谁制定谁培训、谁制定谁检查、谁制定谁完善”的原则，坚持管理制度体系建设与完善业务体系建设、与完成年度重点任务相结合，坚持常态化、动态化、标准化管理，推行“先立项、后起草，先会签、后审查，先审核、再审批”的管理流程，强调实在有效，夯实管理基础，追求持续改进，提高制度执行力。

    在第一阶段中，管理创新部对全集团正式下发的从上世纪80年代至2013年的754项规章制度，包括经营生产、设备管理、安全管理、能源管理、人力资源管理、企业文化管理、职工民主管理、资金管理、财务管理等专业进行分析。在分析摸底调研的基础上，提出了初步的处置意见。适应集团当前机制体制的要沿用，不适合集团当前机制体制要求的要废止；由于历史业务的延续，不能废止的，但是现实情况下，失去了时效性的制度要进行移除；不完全符合集团当前形势的要进行修订完善。

    2014年，进入第二阶段，对相应制度进行修订完善，加强制度出台形成过程的全面管理。管理创新部于2014年上半年向经理办公会提出了加强制度计划性的建议，没有计划的当年不出台、不修订。在加强规章制度出台的流程管理方面，管理创新部组织各个专业，主动为各部门上门服务，从制度的立项，到修订制定，包括制定的格式、制度的格式、每一部分的内容，与专业管理人员进行沟通、交流，解答相关问题或事项，最后送交审核。近年来，集团公司变化较大，新成立的公司较多，制度的下发范围增大。为加强制度修订工作的指导，管理创新部对规章制度的适用范围、审批权限、制度试行及试行期等管理内容进行了规范，制定《首钢总公司规章制度管理制度补充规定》，进一步规范制度管理。在制度审核过程中，及时沟通，主动服务，严格标准，认真审核，做到程序合法，内容符合要求。据悉，总公司制（修）定制度共立项126项，截至目前，总公司已修订完成管理制度89项，正在会签、审核37项。2014年，共颁发制度46项，废止制度50项。截至2014年12月31日，总公司现行管理制度407项。

    企业要发展，制度是基础、是前提。加强管理，首先要从制度抓起，从严明的纪律抓起。有了严格的制度，有了严明的纪律，企业的各项活动就有章可循。

    2014年以来，总公司党委从加强纪律和作风建设、加强集团管控的高度出发，提出修订和完善企业内部相关制度。有关部门组织力量认真落实相关要求，围绕相关制度的制定、修订、完善进行调研，广泛听取各方面意见。总公司党委多次进行专题研究，初步形成了相关制度和工作方案。2014年6月，总公司党委、总公司下发《关于认真执行有关工作制度严格遵守各项纪律的通知》（以下简称《通知》），要求各单位认真贯彻执行，进一步规范工作程序、严肃工作纪律、改进工作作风、提高工作效率，为首钢转型发展奠定基础。

    《通知》共三十四条，同时附加了相关制度的流程图，简明扼要地对各相关制度的流程进行了说明，具有很强的操作性。《通知》要求，对于现行制度与《通知》要求不一致的内容，有关部门要对制度进行修订完善。

    《通知》对会议、公文处理、简报和信息报送等十一个方面的工作进行了规范。在会议工作方面，对会议计划、会议组织、会议时间和参加人员、会议议题、会议文件、会议纪律、会议请假等事项提出明确要求；在公文处理工作方面，从公文起草和报送、公文审阅和批示、公文办理时限做出规定，并对文件的精简提出要求；在简报和信息报送工作方面，控制简报种类和报送范围，明确了简报信息内容和报送程序，规范了各单位党委书记的汇报；在协助做好上级和总公司领导调研工作方面，对调研安排、接待方式和对外走访时的陪同人员等做出明确规定；在邀请上级和总公司领导出席内事活动方面，要求规范报批程序、保证节俭高效、改进活动新闻报道；在厂务公开和党务公开工作方面，对公开内容、公开机制、公开渠道做出规定；在值守应急工作方面，规定了值守安排和各类应急处置情况，明确了报告时限；在督查落实工作方面，对督查落实上级交办事项和督查落实总公司决策事项的情况做出规定，明确了督办责任及协调；在建议提案办理工作方面，规定了职工建议和提案办理、人大代表和政协委员涉及首钢问题的建议提案办理的程序；《通知》还对请假纪律和执行纪律评价考核方面提出要求。

    据总公司办公厅负责人介绍，《通知》下发后，各部门、各单位正在认真组织学习、切实领会文件精神，结合工作实际，研究采取有效措施，扎实抓好有关制度和纪律的贯彻落实。大家认为，严明的纪律和良好的作风，是促进各项计划任务完成的重要保证。《通知》对首钢有关的各项活动进行了细化，提出了明确要求，关键是认真落实，严格执行，进一步提升内部运行制度化、规范化水平，提高工作效率，让严细的工作作风深入人心，以昂扬向上的精神状态推动首钢转型发展。

    有了严格的制度、严明的纪律，还只是企业管理走向规范、精细、高效的第一步，在生产经营中严格执行，以保障企业经营活动正常高效进行才是关键所在。因此，坚持从严要求、从严管理、从严带队伍，锤炼一丝不苟执行制度、执行纪律的过硬作风，使各项制度、各项纪律真正成为保障企业发展的有力基石。

    2014年以来，总公司劳动工资专业从修订管理制度入手，强化遵章守制工作，加大对劳动纪律的管理和检查力度，提高职工遵守劳动纪律的自觉性，积极适应首钢改革发展需要，强化职工队伍严细的工作作风建设。

    按照总公司的整体安排，劳动工资部积极组织修订劳动纪律专业管理制度，迅速启动修订《首钢总公司劳动纪律管理办法》工作。为保证劳动纪律管理办法更加符合实际，发挥高标准规范职工行为的作用，劳动工资部多次组织召开座谈会，广泛征求意见，反复修改完善，并会同总公司工会履行民主程序。经总公司经理办公会审议通过，于2014年7月8日颁发执行，率先完成了专业管理制度的修订工作。《首钢总公司职工违规行为处理办法》颁发后，劳动工资部会同纪委监察部迅速组织召开专业培训会，逐条进行学习讲解，解答问题，并布置各单位和各专业结合实际做好相关制度的修订工作。目前，总公司已有10个单位完成了修订工作，其他单位已基本完成制度修订，待履行民主程序后颁发执行。

    严格执行劳动纪律，是完成工作任务、提高效率、避免发生各类事故的基本保障。为确保严格执行劳动纪律，劳资专业系统结合2014年以来节假日集中、放假时间长，尤其是世界杯足球赛期间，容易出现饮酒、困倦等放松劳动纪律的问题，在做好日常劳动纪律管理的基础上，加大对“五一”“十一”等节假日前后，以及世界杯足球赛期间的劳动纪律检查力度。每逢特殊时期，总公司劳动工资部都下发加强劳动纪律管理通知，成立劳动纪律检查组，对各单位加强劳动纪律管理情况进行督导、抽查。各单位结合经营生产实际，加强劳动纪律检查。京唐公司组织劳动纪律检查7次；迁钢公司组织劳动纪律检查26次，抽考职工400余人；首秦公司组织劳动纪律检查19次；总公司劳动工资部组织抽查劳动纪律4次，共检查15个单位、56个作业区域，检查记录台账110份。通过加强劳动纪律日常管理，提高了广大职工对遵守劳动纪律重要性的认识，增强了自觉性。

    2014年，钢铁业在持续的“寒冬”中艰难前行，“苦练内功”是各个钢铁企业保持不败的共识。健全企业规章制度，加强作风建设是“练内功”的重要内容。这一年，从总公司的各职能部门到各钢铁基地，都下大力量修订完善制度，督查制度执行与落实，取得显著成效。但大家知道，规章制度的完善与落实，是一项长期而细致的工作，前面还有很长的路要走。